國家治理現代化的推進路徑

國家治理現代化的推進路徑

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，具有重要的理論和實踐意義，為新形勢下全面深化改革指明了總的方向。

“治理”背后的戰略意義

“治理”是上世紀90年代開始在西方國家出現的社會公共管理的新術語，相對于“管理”而言，更富有社會進步的時代內涵。有國際知名人士于1992年成立的全球治理委員會曾對治理的內涵予以界定：治理是或公或私的個人和機構管理其共同事務的各種方式的總和。除此之外，我認為，管理，通常多是指上對下、主對從，而國家治理則更具有社會各類成員共治之意。其實，“治理”在中國古已有之，我國浩如煙海的政治典籍里有太多諸如“治國安邦”、“資治通鑒”、“治大國，如烹小鮮”的表述，指對國家事務的管理。綱舉目張，我們黨提出治理體系和治理能力現代化，是指我們黨領導人民治國理政的方式和能力的現代化，是中國共產黨人在把握世界大勢、統籌國內國際兩個大局、深刻研判現代政治文明發展階段，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢做出的時代宣言。可以說，我國的現代化事業，又增添了一個具有戰略意義的偉大部署。

習近平總書記指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”“國家治理體系”和“治理能力”兩者之間相輔相成、缺一不可。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。其中國家治理體系發揮著根本性、全局性、長遠性的作用；但沒有有效的治理能力，再好的治理體系也只是個空架子。那么，如何才能推進國家治理體系和治理能力的現代化？

如何推進國家治理現代化

——推進國家治理體系與治理能力的現代化，必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的根本原則。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。我們要根據中國的國情，順應時代改革發展要求，在黨的領導下，依法按程序加快完善和構建包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規等管理國家的制度體系，不斷完善和發展中國特色社會主義制度。

要增強依法辦事、按制度辦事、按程序辦事的理念，要切實保證一切權利屬于人民，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家作主，不斷提高國家治理能力，將中國制度優勢轉化為國家治理的效能，實現國家治理制度化、規范化、程序化、現代化。

——推進國家治理體系與治理能力的現代化，要進一步理順政府、市場、社會等治理主體之間的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用是十八屆三中全會的一個重大理論創新。應嚴格界定政府和市場的邊界，該由政府管的，要切實管住管好，管出效率；該由市場做的，要放手交給市場，激發市場的活力和潛力。對于企業“法無禁止即可為”，對于政府“法無授權不可為”。要建立預防腐敗的長效機制，促進社會公平正義，推動建立健康有序的市場運行機制。

要建立完善的社會參與機制。群眾在改革中的參與度，直接關乎改革成敗。正如李克強總理所說：“改革不能只講大道理，要弄清楚群眾真正希望改什么、怎樣改。”要以群眾路線為依托，建立完善的群眾參與機制，不斷擴大公眾對改革決策的參與度，尋找改革的最大公約數，增強改革決策的科學性。

——推進國家治理體系與治理能力的現代化，要進一步改進國家治理的方式方法。現階段，碎片化、多頭管理、短期行為、本位主義、地方主義、“條塊”沖突，以及“政府權力部門化、部門權力利益化、部門利益個人化”，甚至不作為等現象，已經影響了國家治理體系的嚴肅性和權威性，削弱了國家的治理能力，影響了黨和政府管理國家的效能。必須通過全面深化改革，不斷改進國家治理的方式方法，提高國家治理的能力。

要進一步增強改革的整體性、系統性、協調性，堅持加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，廣泛凝聚共識，形成改革合力；準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏，激發改革的“聯動效益”和“乘數效應”。對那些有共識但尚不具備全面推開條件的改革，以及涉及面廣、利益關系復雜、意見分歧較大的改革事項，應試點先行；對于地方改革創新的成熟做法和先進經驗，應進行及時總結和推廣，使其上升為國家政策。

——推進國家治理體系與治理能力的現代化，要充分發揮智庫的作用。《決定》明確提出：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。習近平總書記分別于去年和今年先后兩次對智庫建設作出重要批示，指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，要高度重視、積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式；要緊緊圍繞推進全面深化改革等重大任務，關注重要領域和關鍵環節改革，不斷增強綜合研判和戰略謀劃能力，提高決策咨詢服務質量和水平。這充分表明，我國智庫已成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內涵。從世界各國智庫的發展情況看，智庫已成為現代國家治理體系的重要組成部分，智庫的質量與水平也已成為現代國家治理能力的重要體現。

高度重視智庫建設和發揮好智庫作用，是推進國家治理體系和治理能力現代化不可忽視的重要工作。實事求是地說，當前中國智庫建設及其作用的發揮，與黨和國家的實際需要、與時代的發展要求相比，還有不小的差距。因此，一方面，要進一步從國家層面、制度層面、社會層面創造有利于智庫健康發展和充分發揮作用的環境和條件；另一方面，智庫要自強自立，有聲有為，積極參與決策，正確影響決策。智庫要為各級黨政組織及各類經濟實體的決策提供符合國情黨情社情民意、符合中國特色社會主義制度根本要求、管用的政策建議和咨詢意見，要不斷提升國家軟實力，推進國家治理體系和治理能力現代化。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）