OSHA管理借鑒意義

劉軍

摘 要：美國職業安全與健康管理有著完善的法律支撐，合理的監管體系，多樣化的安全計劃，較全面的賠償手段。通過對美國職業安全與健康管理的介紹，提出對我國職業安全與健康管理建設的建議，以期為完善我國職業安全與健康管理體系提供參考和借鑒。

關鍵詞：美國 OSHA；管理；借鑒

一、OSHA簡介

上世紀70年代以前，美國每年有超過1.4萬名工人死于各種安全事故，將近250萬人在事故中致殘或受傷，約有30萬人患職業病。鑒于此，1970年12月，尼克松總統簽署《職業安全與健康法案》，同時成立OSHA即美國職業安全與健康管理局，隸屬美國勞工部，具備獨立地制定職業安全與健康標準，并對職業事故擁有裁決權，以減少職業場所傷亡率和職業病為目的的聯邦政府機構。OSHA主要使命“盡最大可能保障全美境內的男女工人都在安全和衛生的工作條件下工作”，通過采取強有力、公平有效的執行，加強培訓、教育和咨詢，以及建立戰略伙伴關系和發展其他合作項目等行動，來幫助雇主和雇員減少職業傷害、疾病和死亡。OSHA成立幾十年來，在職業安全與健康領域已取得實質性進展：職業場所死亡率降低62%，職業傷害和疾病率減少42%。美國的職業安全與健康管理體系逐漸完善，真正有效地保護了職工的安全和健康。

二、OSHA管理運行模式

OSHA管理運行大致有三個層次：

2.1聯邦層次

按照美國《職業安全與健康法案》，OSHA通過其技術人員對工作地進行突襲檢查來執行或實施規則和管理措施。由于多種原因，一家企業會受到檢查，第一是OSHA的目標檢查企業，因為OSHA沒有足夠的人力去檢查全美上百萬的工作場所，它設立自己優先檢查的企業。一般來說，目標檢查集中于更具危險性的職業，如建筑、化工企業等等。第二是OSHA對事故例行調查。第三是如果OSHA接到了不安全工作條件的投訴，也會例行對企業調查。第四是OSHA對以前違反條例事件進行跟蹤調查，確認是否得以糾正。

OSHA檢查通常開始于隨機抽查，也就是檢查員與企業代表在工廠里四處巡檢，觀察整體工作條件并對潛在的危險進行拍照。檢查員然后翻閱工廠的健康和事故記錄，針對這些記錄與管理層開會討論發現的情況和潛在的違法現象。OSHA檢查員不會對企業主直接實施罰款。檢查結束后，檢查員會對本地區的OSHA檢查官提交其檢查報告，由地區檢查官來決定罰款。任何雇主若對罰款金額或者法庭禁令不服，可以向職業安全與健康復議委員會申請復議。

2.2州層次

《職業安全與健康法案》鼓勵美國各州實施有地方特色的職業安全健康條例，但是各州自行實施的條例至少與聯邦法律“一樣有效”。如1973年，加利福尼亞州頒布了《加州職業安全與衛生條例》，條例對政府檢查、員工投訴、隱患整改以及經濟處罰和民事控訴等作出了具體規定，鞭策企業規范和提升作業場所的安全條件。美國職業安全與健康管理局有權利審批、監控各州級職業安全健康條例，并為州級條例的實施提供多達50%的經費預算。美國現有26個州均具有OSHA批準的自己獨立職業安全和健康活動計劃。

2.3 補充方式及替代工具

2.3.1合作計劃

隨著安全管理的發展，OSHA由原來的強制性管理轉變為激勵性管理，強調被管理者的自愿參與、自愿遵守以及充分利用社會資源達成其監管目的。

第一.聯盟計劃。聯盟計劃使組織承諾與OSHA一道預防工作場所雇員的受傷、疾病、死亡，以確保工人的安全和健康，能夠與OSHA結成聯盟的包括雇主、工會、商業和職業集團以及教育機構。這些不同的機構參與聯盟可以得到益處，如可以和OSHA建立信任合作關系、與其它致力于建立工作場所安全的組織建立網絡關系，獲得資源。

第二.工廠咨詢服務。由OSHA提供的綜合咨詢服務包括工作場所危險源普查和對雇主現有安全和健康管理體系的全面評估。除了幫助雇主辨識和糾正工作場所的危害因素，OSHA提供的免費咨詢服務甚至協助制定并實施一個有效的工作場所安全和健康管理體系，以此來加強對工傷和職業病的預防。若有必要，也會給雇主提供相應的培訓和教育。

第三.戰略伙伴關系。OSHA戰略伙伴計劃與傳統的執法方式不同，它依靠合作協議來實施。OSHA、雇主、雇員一道努力發現安全和健康問題，起草簽署合作協議。合作方明確個人責任、制定戰略、建立目標和績效評價方法以考察結果。戰略伙伴計劃中每個合作伙伴都致力于影響多個工作場所和雇主。

第四.資源保護計劃，即VPP。該計劃里，OSHA、資方、勞方在已經執行的綜合性的安全和衛生管理系統中建立合作關系。獲得批準進入VPP是OSHA對取得典范性職業安全和衛生的雇主和雇員杰出成就的官方認可。從實踐方面來看，VPP為安全和健康管理系統設立績效為基礎的標準，讓有關的工作場所來遵守，然后評估申請者對這些標準的遵守情況。

2.3.2 工人賠償制度

美國對在工作場所受到傷害的工人采取兩種救濟途徑，一是把職業傷害當作一種民事侵權行為，工人可以起訴雇主，但要證明雇主存在過失行為、工人不存在過失以及一起工作的同事不存在過失行為。二是工人賠償法的制定，這是一種無過錯保險法。雇主要給工作中受傷的工人支付保險或直接支付賠償金。

由此看出OSHA在全國范圍內從上到下對生產過程和各項活動中安全的控制和預防是非常高的。把安全評價和風險評估做到每一個企業中，讓安全評價，預防措施，保險賠償都納入企業的效益中，以最小限度地減少損失，提高社會的穩定性。

三、OSHA的創新點

為了促進和提高國家的職業安全和健康管理水平，美國OSHA開發了多種類型的小冊子，用來介紹或強調特定的OSHA 法律、政策和標準。常見的有如下幾種：

3.1 信息手冊（Informational Booklet）

根據OSHA 標準，提供某一特定主題的概述，作為讀者全面認識特定標準所涉及特定主題的一個指南。OSHA標準更新，該手冊也會隨之更新。該手冊內容豐富，涵蓋相關主題的各個方面，對于我們了解OSHA的法律和實踐是一個非常好的工具。

3.2事件說明書（OSHA FACT SHEET）

這是一系列OSHA法案，政策或標準簡介，用一到兩頁紙對某一情況通過問答形式，直觀簡潔介紹如何運用相應的安全常識，原理和法規要求。

3.3 快記卡（OSHA QUICK CARD）

一個小卡片，簡要介紹某個危險行業或作業最基本的安全常識，比如主題為“緊急逃生路線”的快記卡，首先明確工作場所逃生出口數量，逃生出口所使用的防火材料等級及逃生出口標志，出口通道安全功能和設計與施工要求幾個方面具體說明如何設計逃生通道、如何快速高效從逃生通道逃生而不至于誤入危險區。

3.4 安全小卡片（Safety Tips）

一張小卡片，針對某項具體作業的安全須知，圖文并茂，形象生動。

美國OSHA通過對職業安全和健康管理的不斷完善，先后制定了影響世界職業安全與健康領域的十大創新制度，得到廣泛應用：

1）運動部件防護；

2）允許暴露限制；

3）個人安全防護用品；

4）掛牌上鎖制度；

5）密閉空間作業；

6）危險源的信息交換；

7）過程安全控制；

8）血源性病原體；

9）基坑和渠道；

10）接觸石棉。

四、OSHA管理借鑒意義

美國的職業安全與健康管理對頻繁的職業場所傷害和事故起到有效的遏制作用，同時對美國的社會、經濟、科技發展起到積極的促進作用。結合我國安全生產總體穩定、趨于好轉的發展態勢與依然嚴峻的并存現狀，借鑒的現實意義有：

4.1與時俱進完善管理體系

我國由于經濟建設的快速發展，過去的勞動保護與勞動安全衛生、職業安全衛生，已不能更確切地表達這項工作所涵蓋的內容與范圍。自2001年以來，繼質量管理體系和環境管理體系之后，我國發布并實施了職業健康安全管理體系（OHSMS）標準，該標準的實施既是學習借鑒了美國OSHA等西方國家一些先進的做法，同時也結合了當下我國國情。OHSMS的實施，有效的推動了我國職業安全衛生法規和制度的貫徹執行，使企業的職業安全衛生管理由被動行為變為主動行為，促進我國職業安全衛生管理標準、體系與國際接軌，有利于消除貿易壁壘。

4.2加強安全監督處罰力度

每年我國各種安全檢查次數和力度上不謂不大，但安全事故仍然頻發。各類安全檢查、監管走過場，流于形式，對發現的重大安全隱患處罰力度較低，導致違法成本較低，不能從根源上有效遏制這種違法行為，形成治標不治本現狀。因此，必須進一步明確檢查、監管責任，一方面要加強對檢查、監管人員的培訓管理，形成一支業務素質過硬的隊伍；另一方面要加大處罰力度，做到讓企業覺得違法成本遠大于安全投入。

4.3 多種手段并用，從強制性管理轉向激勵性管理

從我國的安全生產監管實際來看，我國比較注重政府職能部門的單向作用，而將被監管者、工人當做被動的主體。但作為安全監管的局中人，兩者博弈結果的好壞或者說安全目標能否很好的實現取決于他們各自的執行力或者合作行為。因此，在未來職業安全與衛生監管中，可以借鑒美國OSHA的做法，充分調動被監管者與工人的積極性，采取多種多樣的方式，實現從外部要企業安全，轉為企業要安全、企業會安全，職工由要我安全轉為我要安全。

4.4 開展好賠償制度

在我國的安全生產監督管理體制中，相對比較重視安全監管政策的實施、執法等政府活動和行為，卻比較忽略傷亡工人的事后賠償工作。我國雖然有《工傷保險條例》，但是執行情況并不理想，很多情況下發生事故，似乎相對重視事故的調查、責任的追究，而對善后處理工作或者工傷死亡職工的賠償工作重視不夠。因此，未來的職業安全與衛生監管，也有必要強調工人的傷害賠償問題，當然這需要政府各部門的通力合作。這種事后的賠償，也有利于企業事前積極接受政府職能部門的監管及自身做好風險防范工作。

4.5及時掌握事故發生情況，制定對策

通過對每年月度OSHA事故指標的參照分析對比，可以推測職業場所某一階段事故發展的大致趨勢，為安全決策部門提供必要的依據，針對這一階段開展各類形式的安全活動，旨在減少或遏制事故的發生。

五、結束語

當前，我國經濟發展不均衡，各地安全生產的設備、資金投入也不平衡。因此，我們應借簽美國職業安全健康管理體系中的先進經驗，制定出符合我國國情的計劃措施，積極開展安全生產和職業安全健康教育。尤其是職業安全衛生越來越融入到國民生產的方方面面，外資、合資企業的西方化的職業安全衛生對我們沖擊越來越大。因此，更要大力加強職業安全健康宣傳和教育，提高政府和企業對此工作重要性的認識。

參考文獻：

[1]吳偉.美國職業安全管制及其對我國的啟示. 國家行政學院學報：比較與借鑒2006.87-88

[2]于捷.美國職業安全健康管理體系初探. 安全管理網，2008.3