加強會議費招待費管理的幾點思考

任崢嶸?李靜

摘 要：會議費、招待費是必不可少的消耗性開支，屬難管易超經費。長期以來，會議費、招待費超支一直是個老大難問題。在新形勢下，認真研究加強會議費招待費管理的具體措施，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞：會議費；招待費；管理

一、會議費招待費管理中存在問題的根本原因

（一）過緊日子的思想樹得不夠牢

隨著人們生活水平的提高，人們的消費觀念也在進行轉變。鄧小平同志在《保持艱苦奮斗的傳統》一文中指出：“我們最大的失誤是在教育方面，思想政治工作薄弱了……”，“最重要的一條是：在經濟得到可喜發展，人民生活水平得到改善的情況下，沒有告訴人民，包括共產黨員在內，應該保持艱苦奮斗的傳統。堅持這個傳統，才能抗住腐敗現象。”雖然平時部隊也進行艱苦奮斗的教育，但是并沒有真正的深入每個人的心中，只是停留在表面階段。有的單位口里喊過“緊日子”，但實際上卻并沒有。因此，在開會或接待時，就缺少了艱苦樸素的作風，開支隨意。對于一些沒有必要的開支，也是毫不吝嗇。

（二）財務部門把關不夠嚴

財務部門對特支費的開支全過程都負有審核監督的職責，但從近幾年的情況來看，由于缺少有效的監督管理機制，財務部門審核把關不嚴。在會議費招待費的開支上，只要單位領導的簽字，不管經費支出是否合適，一律報銷，不敢打破情面，形成“首長一批準，財務就給錢”的局面；對于經費開支的申請未加認真分析，隨意撥款，財務部門的預算約束機制未真正建立起來。從調查反映的情況看，不少單位存在著只講開支，不看標準的問題，在當前會議費招待費標準偏低，“皇糧”不足的情況下，業務部門對標準經費的認識不夠，不善做少米之炊，在權勢面前失之過寬，失之過軟，在人情、好處面前，就放松標準失去原則，沒有嚴格落實借款“三不借”制度，即：無開支計劃的不借，超標準的不借，手續不全的不借。對于一些可開可不開的會議沒有堅決抵制，對會議的人數未能嚴加控制，在招待中不能嚴格執行接待標準，不能有效減少鋪張浪費，從而加大經費的超支。

（三）制約懲罰力度不夠大

首先，對兩費超支的懲罰規定不明晰。《會議費招待費限額管理辦法》中雖然明確，對違反限額管理規定的，對主管人員和直接責任人員依照軍隊有關規定給予處分。但對負有責任人員的理解歧義很多，“主管人員”可以理解為有審批權限的領導，也可以理解為財務部門分管相關經費助理員；“直接責任人員”可以理解為籌辦會議、承辦接待的人員，也可以理解為最后審核報銷的財務人員。理解上的歧義帶來了責任界定的模糊，檢查監督缺乏剛性規定，合力不夠，板子打不到具體人身上，往往不了了之。沒有把經費使用情況與評先進等結合起來，把經費使用的好壞與單位利益、個人利益掛鉤。久而久之，就會在思想上形成一種誤區，認為會議費、招待費開支多一點沒關系，反正最后也不會有什么懲罰。其次，缺少其他相關的規定。除了《辦法》，再也沒有其他規定對會議費、招待費超支的懲罰做出相應的規定。《辦法》已經實行了這么長時間，隨著經濟的增長，它的已經許多條款已經過時了，對于許多會議費、招待費中發生的新情況已經無法從其中準確地找到適用條款。這就造成了在發生新的違紀現象時，要做出處理時卻無法可依，致使一些人逃避了紀律的懲處。

二、提高會議費招待費使用效率的基本對策

（一）抓思想，加強對部隊官兵的思想教育

提高會議費、招待費限額管理的認識。認識是行動的先導，只有充分認清控制會議費、招待費開支的意義，才能保證行動上的自覺。因此，各級要通過各種形式進行艱苦奮斗教育以及國情教育，使廣大官兵特別是各級領導在思想上真正樹立起勤儉節約的意識，增強反對鋪張浪費的責任感和緊迫感。要旗幟鮮明地反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，從思想深處解決吃點、喝點沒啥的模糊認識，努力營造勤儉節約光榮，大吃大喝、鋪張浪費可恥的良好氛圍，自覺地把控制招待費開支落實到行動上。

（二）抓預算，嚴格經費預算管理

會議籌備方案批準后，預算由主辦部門根據批準的得會議類別、人員、天數、及經費標準進行編制。各項開支應按照細化預算要求，做到內容完整，項目具體，明確到品名、數量、標準（單價）和金額，以及承辦單位和部門。總部及各大單位制訂了切實可行的實施細則，只要各單位認真執行和落實，并對落實情況定期進行檢查，有些問題是可以避免的。各單位在上報限額申請時，應在摸清實際需求的情況下，盡量壓縮。當限額核準后還應統籌安排。控制會議費開支要從壓縮會議次數上下功夫，可開可不開的會議堅決不開，可合并的會議則合并召開，并盡量控制會議人數。只要堵住了會議人數和會議次數這兩個大口子，會議費就可以壓減下來。招待費控制主要是泛指和杜絕大吃大喝，減少鋪張浪費，客人來了吃頓便飯，不準購紀念品和土特產。堅持計劃管理制度，根據各單位上報限額，編制開支計劃，一經審核批準，不得隨意變更增加。此外，不能“上有政策，下有對策”，堅決制止那種靈活變通的做法。財務審計部門要加強對會議費、招待費的檢查審計，并把它們列為財務審計工作的主要內容。

（三）抓責任，加強經費領導管理責任制

黨委首長在會議費、招待費開支上把關不嚴，是加強會議費、招待費管理的首要因素。會議費、招待費的管理也要實行黨委集體領導下的“一支筆”審批制度，這是因為保障會議、接待開支的經費，要有單位領導批，開支多少也要由單位領導定，所以領導干部對會議費、招待費的開支起著至關重要的作用。近年來，總部及各級部隊不斷強調加強會議費、招待費的管理，減少超支。各級領導干部要從講政治的高度認真對待會議費、招待費的超支問題，嚴格控制經費的支出，把好審批關。經費審批“一支筆”是黨委領導下的“一支筆”，金額較大的開支要經過黨委集體研究決定，絕不能個人說了算，搞“一言堂”，對于每一項開支，黨委要嚴格審查，嚴格控制，決不能礙于情面而放松了審查的尺度，亂開支出的口子。領導干部為官要廉潔自律，始終牢記手中的權力是黨和人民賦予的，決不能看成是拉關系，為個人撈好處的工具，嚴把審批關，更不能一時頭腦發熱，超計劃支出經費，影響其它工作的開展。