跨省污染濁漳河事故的調查

常建黨

2012年1月5日，中央新聞聯播播出了山西天脊集團“12·31”苯胺泄露事件，事故嚴重污染了濁漳河水，導致邯鄲市全城超市飲用水被搶購一空。

處在上黨小城的潞城市民如夢初醒，才得知身邊的天脊集團苯胺泄露造成了漳河水污染，住在濁漳河兩岸的村民和300萬長治市民飲用的辛安泉水安全嗎？

出源于山西的漳河水流向河北、河南，濁漳河的下游河南紅旗渠養育著200萬林州群眾，河北邯鄲市的岳城水庫、河南安陽市的飲用水都是源自太行母親河———濁漳河。他們的飲用水安全嗎？

日夜奔流的濁漳河牽動著千家萬戶的心……

濁漳河，太行山人民的母親河

長治市地跨海河、黃河兩大流域，主要有海河流域的濁漳河、清漳河、衛河以及黃河流域的沁河、丹河等，四周環山，中部低平，史稱“上黨盆地”，“據太行之巔，地形最高與天為黨也”。境內地形復雜，地貌類型多樣，氣候條件為北暖溫帶半濕潤氣候，雨水充沛，區域水資源豐富。

1954年林縣人民為解決吃水問題，翻越太行山，在懸崖峭壁間開洞引渠，把濁漳河水從太行山引進現在的林州市，修起了著名的紅旗渠河道，俗稱“天河”，出露于平順、潞城、黎城交界處的濁漳河源辛安泉，是長治城市生活和大型工業企業的重要供水水源。

濁漳河是長治市的第一條大河，流經山西東南部、東與河南、河北接壤，是太行山人民的母親河，養育著太行山附近幾百萬人民，生生不息。

濁漳河支流，

矗立著山西最大的大型硝基化工生產企業

在濁漳河二級支流南大河上源，潞城市東南部，矗立著組建于上世紀70年代初的被列入國家“六·五”重點建設項目的山西天脊煤化工集團有限公司。

該企業以硝基肥料為主，集硝基化工、精細化工為一體的綜合性大型煤化工產業集團，年產45萬噸合成氨、81萬噸硝酸、90萬噸硝酸磷肥、20萬噸硝銨、25萬噸硝基復合肥、25萬噸硝酸銨鈣、26萬噸苯胺、30萬噸甲醇、2萬噸硝酸鉀、化肥化工總產能達到200多萬噸。2011年1月，山西天脊煤化工集團有限公司與山西潞安礦業集團有限公司整合重組，成為潞安集團的全資子公司。到2015年，天脊集團產能將達到400萬噸，營業收入達到300億元。李鵬總理曾兩次到該廠視察，是我國磷復肥行業和煤化工行業的知名品牌企業。

化工企業污染物排放，也是人民關注的問題，沿途村莊在排污河道上隨處都能看到黑水流出，普通百姓不懂化工知識，企業人員稱企業污水達標排放，三十多年沒有發生大的安全和環保方面的事故，形成了較為完備的管理體系。

掛牌督辦，要案追蹤

跨省污染，社會關注，飲水關乎千家萬戶的生命。誰造成了這次污染，誰應該對此事負責？

1月9日，高檢院將天脊集團“12·31”苯胺跨省污染事故確定為掛牌督辦案件。省檢察院胡克勤副檢察長親自帶隊，進駐潞城督辦此案。隨著此案的查處和政府新聞報道，該案逐步呈現在人民面前。

2012年12月31日早7時35分，天脊集團方元公司副經理任勇杰發現總值班中控檢測記錄笨胺存儲罐液位無變化，立即向儲運車間主任程新生詢問是否有泄漏，程派人檢查后發現罐體前金屬軟管破裂處有泄漏。

由于應急意識不強，對苯胺泄露量估計不足，天脊集團于2012年12月31日16時30分向當地政府潞城市環保局匯報，首次報告就延誤了8小時以上。

何時開始泄露？

何時開始泄露？泄露量有多大？產生的后果有多嚴重？

天脊集團下屬方元公司儲運車間現場作業人員在2012年12月30日8點開始從V602A罐往V602B輸送苯胺，按照工作程序，工作人員應當同時打開自動閥門和手動閥門，由于疏忽，只是打開了自動閥，沒有開啟手動閥門，AB罐切換后，再沒人檢查實際是否管道通暢，工作人員對儲罐的液位、泵出口壓力的長時間異常沒有檢查處理，而實際上，V602B罐根部閥始終處于關閉狀態，在正常操作壓力下，輸送軟管爆裂……泄露在悄悄的發生，卻無人知曉。

直至2012年12月31日早7時35分，天脊集團方元公司副經理任勇杰發現總值班中控檢測記錄笨胺存儲罐液位無變化，才發現泄露。從30日8時至31日8時，在這泄露的24小時里，經估算大約38.7噸苯胺泄露。

泄露的苯胺哪去了？

苯胺灌區圍堰外“三水”合一，生活污水、雨水、污染廢水排放閥，三閥設計在同一個閥坑內，雨水收集外排閥門關閉不嚴，由于長年失修，雨水閥部分破裂，導致泄漏苯胺通過苯胺塔圍堰的下水道排入了天脊集團排污河道，這些污水首先進入漳河二級支流南大河，順下通往黃牛蹄水庫，污水順流而下，在平順縣太行水鄉石會處聚于濁漳河，跨省流向河北、河南境內，導致河北邯鄲生活水源污染，河南安陽境內紅旗渠水庫污染。

自來水稀釋消除排污提示警告

在天脊集團的排污口，按照省環保部門的要求，都裝有監控儀器自動報警設備，難道儀器沒有提示？是沒有安裝還是儀器失靈？

在這泄露的24小時里，省環保部門根據儀器紅燈提示，早已發現天脊集團污染物超標排放，兩次通知天脊環保部負責人黃某，該部門負責人指派各排污口檢查員檢查，沒有檢查出任何問題，黃某接到報告后便休息去了。省環保部門再次通知黃某，黃某沒有認真組織人員去查，對排污超標習以為常。為應付上級監控檢查，便組織各排污口檢查值班人員用自來水沖刷排污口，以此來稀釋超標排放的“污水”，達到各排污口儀器顯示正常。

自來水沖刷，持續了多長時間，放出了多少噸水，無人知曉。正是這善意的稀釋，讓泄露的大約38.7噸苯胺隨著這嘩嘩的流水加速進入河道、黃牛蹄水庫、進入濁漳河干流，加快了下游水域的污染。正是這善意的稀釋，為下步的應急搶險帶來困難，而這一切天脊集團上下卻還在夢里，還沒有意識到一場大的環境污染事件已經發生······

錯估錯判，第二次延遲報到達6天

2012年12月31日18時31分，潞城市環保局接到報告后立即向長治市環保局報告，長治市環境監察支隊趙某接到報告后向局長申某做了匯報。

市環保局啟動突發環境事件應急預案，長治市環境監察支隊黨支部書記趙某負責應急處置小組工作，但其未依據規定對此事件進行認真的現場調查和取證工作，在向長治市政府應急值班室報《突發環境事件信息專報》過程中，未認真審核企業對事故情況的報告，片面認定泄漏量為1至1.5噸（此數量為從發現到采取堵漏措施時間段的估算泄露量，并非實際泄漏量），并錯判事故等級為一般突發環境事件。

2013年1月5日9時40分，長治市環保局向省環保廳傳真報告了事故初步情況。1月5日12時，長治市政府向省政府值班室傳真報送《關于山西天脊煤化工集團股份有限公司苯胺泄漏事故情況報告》，這是長治市政府第一次以書面形式向省政府報告。此時離苯胺泄露已經過去了整整6天。

由于種種原因，長治市環保局也沒有按照《山西省突發事件應對條例》及時向上一級人民政府環境保護主管部門報告，在得知事件信息后沒有立即進行核實，面對大量的監測數據不能及時作出正確判斷、不能向領導和上級提出正確建議，在監測數據連續超標的情況下，仍堅持將污染事件暫定為一般環境污染事件。致使苯胺泄漏數量長時間未得到確認，影響了各級政府對此事件的判斷和處置，致使污染物對濁漳河下游用水安全造成威脅，引起惡劣社會影響。

專家認定結論：泄漏總量為319.87噸

經環保部專家調查測算，“12·31”天脊煤化工集團原料成品罐區內苯胺泄漏總量為319.87噸；流出廠區134.29噸，其中，流入濁漳河8.76噸。

經監測，苯胺罐原液中含揮發酚，苯胺原液中的揮發酚是造成濁漳河揮發酚超標的原因。調查認定：這是一起由企業安全生產責任事故引發的重大環境污染事件，事故企業、相關政府及部門對此負有責任。長治市安監局貫徹執行國家和省有關安全生產的方針政策不到位，安全生產責任制未得到有效落實，對危化企業安全生產的責任意識不強。駐企安監員未認真履行職責，對企業監督檢查不到位，安全監管缺失。

苯胺泄漏事故的直接原因是：金屬軟管存在質量問題導致金屬軟管破裂，造成苯胺泄漏。間接原因是：天脊股份公司沒有認真執行國家和省人民政府有關安全生產的規定，企業管理混亂，對危化品安全生產工作重視不夠、措施不力。長治市安監局貫徹執行國家和省有關安全生產的方針政策不到位，安全生產責任制未得到有效落實，對?；髽I安全生產的責任意識不強。駐企安監員未認真履行職責，對企業監督檢查不到位，安全監管缺失。

環境污染事件的直接原因是：天脊股份公司方元公司成品罐區與圍堰外相通的雨水閥未完全關閉，導致部分苯胺通過雨水閥流入排洪渠，并進入濁漳河，致使濁漳河水及下游污染。間接原因是：天脊股份公司誤報苯胺泄漏量為1至1.5噸，遲報事故及事件信息，未在規定時間報告，誤導和延誤了政府及有關部門對事件的準確判斷和快速處置。應急處置失當，采取的應急處置措施存在疏漏。同時，對雨水閥的日常巡檢維護不到位，對雨水閥沒有完全關閉的隱患未能及時發現并處置。長治市環保局應急處置能力和水平不高，執行力不強，堅持將污染事件暫定為一般環境污染事件。政府應急部門信息上報遲緩，應急處置不力，未及時將環境事件信息通報下游省市有關部門。

緊急啟動應急搶險方案

12月31日7：40發現苯胺泄露后，天脊集團按規定向當地政府報告，展開應急搶險工作，當天完成了切斷污染源，堵死黃牛蹄水庫出水口，在入漳河口構筑三道活性炭攔截壩對污染水吸附等工作。

1月3日，濁漳河下游石會管理段魚池出現大量魚苗死亡。

1月5日，河北、河南兩省向環保部報告在本省相關水域發現污染物超標的情況，環保部將該事故初步認定為特別重大環境污染事件，并就此情況向國務院總值班室做了匯報。

1月5日晚，山西省委袁純清書記作出重要批示，李小鵬省長連夜趕回到事故現場，并與1月6日凌晨組織召開天脊化工12·31事故處置工作組會議，組建天脊化工12·31事故調查組，安排搶險工作。

1月6日上午，李小鵬省長傳達了時任國務委員、秘書長馬凱關于“一定要確保下游群眾飲水安全”的重要指示，聽取最新資料數據和安排了下步工作。責令長治市政府抓緊研究實施截污清流的可行性方案，堅決把剩余污染物留在山西境內處理，不給下游帶來安全隱患。關停長治市濁漳河流域內所有排污企業。加強沿線安全應急監測和數據分析，確保沿線群眾飲水安全。查清天脊化工12·31事故中泄露量和流入濁漳河的苯胺數量。及時向國務院、環境保護部報告信息數據。

奮戰漳河兩岸

潞安集團與地方政府緊急聯動，組織天脊集團全力開展應急搶險，對黃牛蹄水庫及上、下游溝道污水、污冰進行無害化處理；完成了天脊集團總排水口至濁漳河口之間的約24公里排水溝道改造工程；在黃牛蹄水庫上游原有的12.9公里溝道內，構筑3座活性炭過濾池、16道活性炭吸附攔截壩，在黃牛蹄水庫庫區鋪設1.5公里繞庫管道，管道入口、出口各建1座活性炭過濾池；在黃牛蹄水庫下游新開挖明渠9.6公里，并將入濁漳河口之前的1公里明渠全部以活性炭鋪底；完成入濁漳河口河道潛流層的截潛流防滲墻工程。累計投入人力40200人次，各類機具車輛2671臺次。沿河附近村民也一起奮戰，義務加入到修復漳河的行動中，持續近三個月。

目前，濁漳河王家莊斷面（出省斷面）、紅旗渠源頭苯胺濃度連續穩定達到了集中式生活飲用水地表水源地特定項目標準限值，揮發酚濃度連續穩定達到了地表水環境質量標準的Ⅲ類標準限值。

市長引咎辭職，38人為濁漳河污染事故受到處分

不該發生的悲劇，環環脫節，違章作業難掩管理漏洞。在事故發生后，應急管理意識不強，不能層層及時反饋事故信息，耽誤了截流截污的最佳時機，致使安全生產的一般事件，轉變為環境污染事件。公司雖然采取了一系列圍堵控制污染的措施，把絕大部分泄露的苯胺攔截在黃牛蹄水庫，但仍有部分苯胺沒能攔截成功，流入濁漳河內。對周圍植被、牲畜、莊稼造成的后續隱性影響，以及生態破壞不可預測。

根據政府的通報，這是一起由企業安全生產責任事故引發的重大環境污染事件，事故企業、相關政府及部門對此負有責任，此次事故共涉及有關責任人員38名。

長治市市長張保對此次事故負有領導責任，辭去市長職務；給予長治市委常委、副市長潘賢掌記過處分；給予長治市安監局局長楊富進記大過、免職處分；給予長治市環保局局長申旭峰留黨察看一年、撤職處分；追究長治市環保局監察支隊黨支部書記趙某、天脊股份公司環保能源部部長皇甫守義等5人刑事責任，對天脊集團24名相關責任人給予黨紀政紀處分。

女媧補天，難撫濁漳河之痛。