廣饒縣涉農職務犯罪情況調查報告

崔漢剛

一、主要特點

第一，從犯罪主體看，具體經辦人員犯罪案件突出。所查涉農職務犯罪案件中，行政領導干部涉案相對較少，而具體經辦人員達21人，占總數的87%。其中，農業畜牧系統人員9人（含1名正科級干部），均為站辦負責人，占涉農職務犯罪總人數的43%；鄉鎮站所、機關涉農部門負責人員8人，占38%；村干部4人，占19%，這些人員利用職務之便，侵吞、截留和挪用社會優撫、畜牧補貼、農資補助、拆遷補償等涉農資金。

第二，從犯罪類型看，主要表現為貪污和挪用公款犯罪。在統計19件涉農職務犯罪案件中，貪污案件10件，占52%，涉案金額285萬余元，占28.5%；挪用公款案件5件，占26%，涉案金額438萬余元，占44%；受賄案件3件，占16%，涉案金額50余萬元，占5%；私分國有資產案件1件，占3%，涉案金額20萬元，占2%；瀆職案件1件，占3%，涉案金額100余萬元，占10%。有些案件既涉及貪污，又涉及挪用公款、受賄和瀆職犯罪。

第三，從犯罪形式看，共同犯罪所占比重較大。所查辦案件中，窩案、合伙作案的情況較為明顯，表現為涉農項目管理人員或實施人員相互勾結，利用各自職權共同作案，呈現出橫向同級串通、縱向上下級勾結的作案形式。如曹某某貪污一案中，曹某某伙同他人，虛報凍精細管數量，套取上級撥付的獎勵款26萬元，用于個人購買小轎車和炒基金。

第四，從犯罪領域看，集中在農業發展和農村基礎設施建設領域。一是國家支農惠農資金管理環節。二是農村公共事業資金管理環節。三是專項款物管理環節。四是土地征用和房屋拆遷補償環節。五是單位內部財務管理環節。

第五，從犯罪后果看，表現出極大的社會危害性。辦案中發現，經辦人員虛構項目、編造數據，套取涉農資金裝入個人腰包；違反財經紀律，私設小金庫，使公共資金長期脫離有效監管；在土地評估中濫用職權，套取土地補償金等違法犯罪行為，造成了近千萬元的資金流失，嚴重侵害了公共財政所有權，侵害了農民的切身利益，影響了農村的和諧穩定，敗壞了國家機關的威信和形象。

二、對策建議

第一，從強化制度建設上預防。建立涉農信息輿情反饋機制。充分發揮信訪網絡搜集涉農輿情的作用，及時發現涉農職務犯罪隱患，把問題解決在萌芽狀態。針對涉農犯罪易發領域，由財政、審計部門加強業務指導和檢查，進一步完善財務監管制度。切實發揮鄉鎮經管站監督作用，嚴格執行村民理財小組制度，杜絕不合理、不正常開支。建立健全群眾評議機制，實行涉農負責人的任中和離任審計，切實落實政務、村務、財務“三公開”，確保涉農資金安全和財務管理健康運行。

第二，從加強組織保證上預防。按照“德才兼備、以德為先”的標準，把好鄉鎮村組、鄉鎮站所和重要涉農部門負責人選拔關，選好用好涉農干部隊伍。建立由縣委領導，紀檢監察和檢察機關機關牽頭，各相關部門參與的社會化預防工作體系，把預防工作納入議事日程，建立責任追究制度，嚴肅追究相關人員的管理監督責任。實施預防工作職能下沉，推進社會化預防向農村村鎮、站所延伸，設立警示教育宣傳欄和線索舉報箱，將預防對象延伸到村干部和全體村民中，使農村基層成為預防的主陣地。

第三，從構筑思想防線上預防。深入宣傳先進模范人物廉潔勤政事跡，對鄉鎮站所和鄉鎮村組干部實行崗前培訓，著力加強宗旨教育和守法教育，教育干部職工算好政治、經濟、家庭、個人“四本明白帳”，使預防工作入心入腦。運用多種形式開展農村法制宣傳，用生動的案例說法，提高廣大群眾的法律意識、監督意識。

第四，從開展綜合治理上預防。堅持“打防并舉，標本兼治”的懲防方針，堅決查處群眾反映強烈、容易激化矛盾的涉農職務犯罪案件，起到“查辦一案、教育一片”的警示效應。加強“案前、案中、案后”預防，發揮檢察建議的作用，積極主動地向有關領導、鄉鎮政府及主管部門提出治理建議，督促幫助發案單位建章立制，堵塞管理漏洞。