《新疆維吾爾自治區農村村容村貌整治技術導則》編制思考

張勇 馬全勝 梁旭

（新疆市政建筑設計研究院有限公司，新疆 烏魯木齊 830000）

加快推進農村人居環境整治，進一步提升農村人居環境水平[1]。“十四五”時期是我國全面建成小康后高質量發展的第一個五年計劃，村容村貌整治提升是改善農村景觀面貌的一項重要工作。引導村容村貌從“平面化、一維式”分析模式向“立體化、多維式”分析模式轉變[2]，營造良好的景觀生態環境，保護和弘揚鄉村傳統文化，保存鄉土味道，保留鄉村風貌，為特色傳統文化的延續，留住鄉愁提供廣闊的空間。

一、現狀問題和原因

通過對十四個地州的農村走訪入戶，從村莊規劃、傳統文化、人居環境、風貌塑造等因素，全方位的了解目前存在的村容村貌問題。1.環境衛生整治規劃不到位。道路兩側存在亂搭亂建；缺少定垃圾投放點；排雨、排污設施不配套。2.衛生環境治理管護意識不強，有的百姓對環境衛生建設認識不夠。3.農民的主體作用有待挖掘。缺乏內生動力，不愿投工投勞。

二、編制主要內容

總則；基本規定；村莊建筑整治提升；公共環境整治提升；道路設施整治提升；綠化美化整治提升；公用設施整治提升；歷史文化遺產保護與鄉土特色傳承；整治負面清單；評價標準。

三、基本原則

1.堅持節約優先、保護優先，綠水青山就是金山銀山。2.統籌城鄉發展和生態生產生活空間，遵循鄉村發展規律。3.堅持先規劃后建設，分類有序推進，實現高質量發展，共同締造美麗宜居村莊。

四、整治思路

1.以人民為中心，尊重農民主體地位，充分調動農民的積極性、主動性、創造性。2.推進鄉村振興，鑄牢中華民族共同體意識，推動自治區農業農村工作。3.堅持因地制宜、循序漸進，根據發展現狀、區位條件、生態格局、安全格局、資源稟賦、歷史文化、產業基礎、演變趨勢等因素。4.以規劃先行、注重特色、分類實施、有序推進，積極探索實用性村莊規劃，發揮對鄉村風貌管控和塑造的引導作用，共同締造鄉村風貌。

五、整治提升內容

1.村莊建筑整治提升，消除安全隱患，體現傳統風貌。2.公共環境整治提升，清理違法、違規建（構）筑物及與村莊整體風貌不協調的設施。3.道路設施整治提升，保持村莊原有肌理，加強路面硬化建設，優化道路安全設施。4.綠化美化整治提升，村莊居民點、農用地、山體、水體、荒漠等生態環境保護。5.公用設施整治提升，做到垃圾入箱、糞污清潔、供水安全、線路整齊、用能安全，實現農村環境整潔有序。6.歷史文化遺產保護與鄉土特色傳承，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強歷史文化遺產保護，傳承鄉土特色。

六、農房特色風貌指引

結合地形地貌、周圍環境、氣候特點、民俗風情、經濟條件等，筆者對以下各地州農房風貌拙見的提出，僅供參考，各地州市縣應因地制宜指引農房風貌建設，反應區域特色；對于歷史價值較高的傳統村落和建筑，應保持原狀，適當修復，遵循“修舊如舊”的原則。1. 烏魯木齊市：宜傳承地方文化與民居特色，以絲路文化為基礎，兼現代風格的特色風貌。2.克拉瑪依市：宜體現“牧馬人”特色的傳統民居，將民宿、養老和“中國美麗休閑鄉村”相結合的特色風貌。3.吐魯番市：傳承地方生土元素，沿用吐魯番特色民居布局，充分保護歷史和自然肌理的特色風貌。4.哈密市：可結合瓜果特色文化，兼絲路文化、北庭文化、草原文化，塑造特色風貌。5.昌吉回族自治州：發掘北庭文化與絲路文化，兼簡約中式、明清和現代風格，可傳承拔廊房等特色文化風貌。6.博爾塔拉蒙古自治州：以“青色的草原”為引領，融絲路文化，彰顯游牧特色風貌。7.伊犁哈薩克自治州：宜塑造一體多元的絲路文化與綠色谷地的塞外江南特色風貌。8.阿勒泰地區：宜彰顯草原文化和多民族文化，結合全域旅游，塑造特色風貌。9.塔城地區：宜延續傳統風貌，兼歐風俄韻等的特色風貌。10.巴音郭楞蒙古自治州：融合多元文化特色，塑造“富饒流域”村莊風貌。11.阿克蘇地區：延續傳統建筑特色風貌，可融入龜茲、多浪等多元特色文化風貌。12.克孜勒蘇柯爾克孜自治州：宜延續白氈蓋氈房特色，倡導“阿克吾依”等傳統的特色風貌。13.喀什地區：結合文化特色和絲路文化、融合民俗民風和傳統民居，塑造特色風貌。14.和田地區：宜結合和田玉文化，發掘古于闐文化和多民族集聚融合的絲路文化，營造既具特色風情，又體現時代特色的的村莊風貌。

七、整治負面清單及評價標準

為保證導則具有引導性、操作性和約束性，創造性的的提出負面清單管理，并兼具評價標準，為村容村貌的塑造和標準的界定提供參考。1.負面清單。村莊建筑整治負面清單；公共環境整治負面清單；道路設施整治負面清單；綠化美化整治負面清單；公用設施整治負面清單；歷史文化遺產保護與鄉土特色傳承負面清單。2.評價標準。將村容村貌按整治標準分為四級，即：合格型村莊、達標型村莊、宜居型村莊、示范型村莊。構筑整治提升公共環境；道路設施及提升；綠化美化；公用設施整治提升；傳統村落民居與歷史文化名村名鎮保護；保障措施。

八、結語

在“導則”編制要求部分，重點明確村莊規劃應充分尊重村民意愿、發揮村民主體作用，強化村莊規劃的實用性和村民參與性，確保村莊規劃符合實際并能落地實施[3]。

筆者同時認為，村容村貌的整治，前期工作尤為重要，應深入開展駐村調研、逐戶走訪,詳細了解村莊發展歷史脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持，集體決策,多渠道和多方式引導村民參與，因地制宜進行人居環境改善和村容村貌整治工程，共同締造高質量鄉村振興之路。