有關(guān)水運工程招投標(biāo)問題的研究分析

鄔秀清

1 水運工程實行招標(biāo)投標(biāo)制的優(yōu)點

（1）鼓勵公平競爭，激發(fā)各企業(yè)活力，努力提高管理水平，弘揚“向管理要效益、向技術(shù)要效率”風(fēng)尚，促進科技進步、促進生產(chǎn)力發(fā)展。

（2）利于形成由市場定價的建設(shè)市場，建設(shè)工程造價較為合理，有利于提高建設(shè)項目經(jīng)濟效益與社會效益。

（3）業(yè)主可減少項目建設(shè)風(fēng)險，將部分建設(shè)風(fēng)險分散給項目承包商承擔(dān)，提高建設(shè)資金使用效益和安全性。

2 當(dāng)前水運工程招投標(biāo)工作中存在的問題

2.1 隨意改變招標(biāo)方式

根據(jù)國家頒布的《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》以及《建筑工程質(zhì)量管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段主要實行的招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項目當(dāng)中國有資金占主導(dǎo)地位時，必須進行公開招標(biāo)，但是一些招標(biāo)方往往擅自改變招標(biāo)方式，表面上利用搶工程進度或者降低投資費用為由，但實質(zhì)卻是為了能夠在自主選擇過程中牟取暴利。

2.2 少報多建規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督

一些招標(biāo)方會采用少報多建的方式來規(guī)避招標(biāo)監(jiān)督，具體是只將建筑工程項目當(dāng)中的一部分進行公開招標(biāo)，而其余部分則是由投標(biāo)方直接交給指定的施工方，當(dāng)然其中不可避免會受到利益影響。

2.3 背離招投標(biāo)文件訂立施工合同

在進行招標(biāo)的過程中，如果投標(biāo)方一旦中標(biāo)就需要在通知發(fā)出后的一個月（30天）內(nèi)訂立建設(shè)工程的施工合同。在合同中項目的建設(shè)規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，以及工程造價都必須符合招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容，并且嚴格控制在批復(fù)的投資計劃以及設(shè)計方案之內(nèi)，不允許出現(xiàn)背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定和附加其他協(xié)議。但是在具體實施的過程當(dāng)中，一些投標(biāo)單位隨意填寫施工合同中的款項，然后再利用固定價款加調(diào)整價的方式對其定價，使得修改后的成本預(yù)算遠大于中標(biāo)價。另外還有一些項目不按招標(biāo)文件中的建筑規(guī)模、樣式標(biāo)準(zhǔn)以及建筑內(nèi)容執(zhí)行，隨意進行設(shè)計變更調(diào)整，擴大建筑規(guī)模、提高樣式標(biāo)準(zhǔn)這些都會增加投資金額，使工程造價難以控制。

2.4 盲目壓價、圍標(biāo)串標(biāo)破壞公平競爭

一些招標(biāo)單位盲目壓價，施工單位圍標(biāo)串標(biāo)，通過暗箱操作，破壞招標(biāo)活動公平、公正、公開的基本原則。具體表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方通過違規(guī)操作，相互勾結(jié)進行盲目壓價從而排擠其他的競爭對手，然后通過中標(biāo)后再利用額外金額對招標(biāo)方進行補償。通過這種方式拿到的施工方案，不僅在工程質(zhì)量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現(xiàn)象的進一步擴展，使得招標(biāo)活動本身也失去了真正的意義。

3 招標(biāo)單位在招標(biāo)階段應(yīng)注意的主要事項

3.1 大力推行工程量清單計價和招標(biāo)控制價

工程量清單計價方法與傳統(tǒng)工程定額計價方法相比具有以下優(yōu)點：

（1）提供了一個平等的競爭條件?？朔瞬捎檬┕D預(yù)算來投標(biāo)報價，由于設(shè)計圖紙的缺陷，不同施工企業(yè)的人員理解不一，計算出的工程量不同，報價就會相差甚遠，也容易產(chǎn)生糾紛。工程量清單計價方式，由招標(biāo)人提供相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)驗來填不同的單價，使得企業(yè)的優(yōu)勢體現(xiàn)到投標(biāo)報價中。中標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人提供的工程量清單有誤差的，也可以要求中標(biāo)人在一定時間內(nèi)將誤差部分工程量提交招標(biāo)人或其委托的咨詢機構(gòu)確認。

（2）有利于工程款的撥付和工程造價的最終結(jié)算。中標(biāo)后，承發(fā)包雙方簽訂施工合同，中標(biāo)價就是確定合同價的基礎(chǔ)，投標(biāo)報價清單上的單價就成了撥付工程款的依據(jù)。業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，根據(jù)設(shè)計變更、工程量增減等，業(yè)主也很容易確定工程的最終造價，可在某種程度上減少業(yè)主與施工單位之間的糾紛。

（3）有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。采用工程量清單計價方式，投標(biāo)單位只對自己所填的單價負責(zé)，對工程量的變更或計算錯誤不負責(zé)任，有利于實現(xiàn)風(fēng)險的合理分擔(dān)。

（4）有利于投資控制。定額計價方法形成的合同價格，其主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整，往往等到竣工結(jié)算時發(fā)現(xiàn)結(jié)算價與原先合同價差距很大。而工程量清單計價方法除了單價調(diào)整外，在一般情況下單價是相對固定的，減少了在合同實施過程中的調(diào)整活口。通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性。

3.2 做好招標(biāo)文件合同結(jié)算條款約定

（1）要參照《水運工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》提供的專用條款。水運工程專用條款是對通用條款所作的必要修改和補充，提供了較全面的合同條款項，起到了防止合同約定缺項漏項的作用，便于合同的管理。

（2）重點做好合同價款調(diào)整范圍和調(diào)整方法約定。調(diào)整方法的約定可以從工程量計算依據(jù)和報價定額依據(jù)、分部分項工程量清單項目發(fā)生變更或者數(shù)量發(fā)生變更時的合同價款結(jié)算辦法、綜合單價蘑新組價辦法、暫定價調(diào)整辦法、措施費和人材機價格的調(diào)整辦法、工程索賠及獎罰條款的約定等處入手，但是不能過于苛刻。

（3）為防止投標(biāo)單位采用不平衡報價，可設(shè)定投標(biāo)報價組價子目的消耗量不得超過定額含量的一定百分比，以防止投標(biāo)單位對于部分工程量清單各子目報低價，在組價時工料機的消耗量都低于定額含量較多，而對于工程量可能因結(jié)算時會增加的子目報高價。

4 投標(biāo)單位在投標(biāo)階段應(yīng)注意的主要事項

（1）掌握市場供求狀況，增強對市場價格的判斷能力。同時要搜集和統(tǒng)計已完工程各種造價信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括工料機的消耗量、綜合單價和成本等，并且要逐步建立和完善市場價格和成本價格信息庫，便于投標(biāo)時做到“知己知彼”，心中有數(shù)。

（2）做好現(xiàn)場考察。現(xiàn)場考察是根據(jù)招標(biāo)文件和其他技術(shù)資料了解擬建工程所在地的施工條件，為準(zhǔn)確編制報價文件提供依據(jù)。水運工程應(yīng)著重考察工程所在地的地質(zhì)、土質(zhì)、潮汐、水流、風(fēng)力等自然條件、人材機的市場供應(yīng)價格和包括臨時設(shè)施、供水供電、交通運輸?shù)鹊氖┕l件。

（3）仔細核對工程量清單。根據(jù)實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件提供的工程量往往是不精確的。計價時，要考慮施工過程中損耗或擴展而增加的工程量，將其所發(fā)生的費用考慮在綜合單價中。如疏浚和吹填工程中，吹填土體的流失、固結(jié)量，要根據(jù)土質(zhì)情況，按照一定比例的工程量考慮在綜合單價中。除此以外，還應(yīng)該考慮一定范圍內(nèi)的風(fēng)險因素。

（4）適當(dāng)采用不平衡報價，且在組價時要注意人材機的報價。在單價分析表中可將人工費和機械費價格報價報得較高，材料費價格較低，為今后補充項目報價是可以參考選用較高的人工和機械費，而材料價格往往采用市場價，從而獲得較高的收益。

5 結(jié)束語

現(xiàn)代經(jīng)濟的快速發(fā)展對我國運輸行業(yè)提出了更高的要求，作為我國運輸領(lǐng)域的重要組成部分一水運工程建設(shè)市場在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下得到了蓬勃的發(fā)展。越來越多的建設(shè)單位、施工企業(yè)開始重視水運工程建設(shè)市場，加劇了水運工程建設(shè)市場的競爭。在激烈競爭環(huán)境中，招投標(biāo)方都應(yīng)從各自的經(jīng)濟利益角度出發(fā)，認真研究招投標(biāo)的精髓，不斷提高招投標(biāo)階段的造價管理水平，公平對待、公平競爭才能達到雙贏的目的。