有關水運工程招投標問題的研究分析

鄔秀清

1 水運工程實行招標投標制的優點

（1）鼓勵公平競爭，激發各企業活力，努力提高管理水平，弘揚“向管理要效益、向技術要效率”風尚，促進科技進步、促進生產力發展。

（2）利于形成由市場定價的建設市場，建設工程造價較為合理，有利于提高建設項目經濟效益與社會效益。

（3）業主可減少項目建設風險，將部分建設風險分散給項目承包商承擔，提高建設資金使用效益和安全性。

2 當前水運工程招投標工作中存在的問題

2.1 隨意改變招標方式

根據國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》以及《建筑工程質量管理條例》中的有關規定，現階段主要實行的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種形式。其中如果在工程建設項目當中國有資金占主導地位時，必須進行公開招標，但是一些招標方往往擅自改變招標方式，表面上利用搶工程進度或者降低投資費用為由，但實質卻是為了能夠在自主選擇過程中牟取暴利。

2.2 少報多建規避招標監督

一些招標方會采用少報多建的方式來規避招標監督，具體是只將建筑工程項目當中的一部分進行公開招標，而其余部分則是由投標方直接交給指定的施工方，當然其中不可避免會受到利益影響。

2.3 背離招投標文件訂立施工合同

在進行招標的過程中，如果投標方一旦中標就需要在通知發出后的一個月（30天）內訂立建設工程的施工合同。在合同中項目的建設規模、樣式標準、建設內容，以及工程造價都必須符合招標文件實質性內容，并且嚴格控制在批復的投資計劃以及設計方案之內，不允許出現背離招標文件和中標人投標文件的約定和附加其他協議。但是在具體實施的過程當中，一些投標單位隨意填寫施工合同中的款項，然后再利用固定價款加調整價的方式對其定價，使得修改后的成本預算遠大于中標價。另外還有一些項目不按招標文件中的建筑規模、樣式標準以及建筑內容執行，隨意進行設計變更調整，擴大建筑規模、提高樣式標準這些都會增加投資金額，使工程造價難以控制。

2.4 盲目壓價、圍標串標破壞公平競爭

一些招標單位盲目壓價，施工單位圍標串標，通過暗箱操作，破壞招標活動公平、公正、公開的基本原則。具體表現在招投標雙方通過違規操作，相互勾結進行盲目壓價從而排擠其他的競爭對手，然后通過中標后再利用額外金額對招標方進行補償。通過這種方式拿到的施工方案，不僅在工程質量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現象的進一步擴展，使得招標活動本身也失去了真正的意義。

3 招標單位在招標階段應注意的主要事項

3.1 大力推行工程量清單計價和招標控制價

工程量清單計價方法與傳統工程定額計價方法相比具有以下優點：

（1）提供了一個平等的競爭條件。克服了采用施工圖預算來投標報價，由于設計圖紙的缺陷，不同施工企業的人員理解不一，計算出的工程量不同，報價就會相差甚遠，也容易產生糾紛。工程量清單計價方式，由招標人提供相同的工程量，由企業根據自身的經驗來填不同的單價，使得企業的優勢體現到投標報價中。中標人發現招標人提供的工程量清單有誤差的，也可以要求中標人在一定時間內將誤差部分工程量提交招標人或其委托的咨詢機構確認。

（2）有利于工程款的撥付和工程造價的最終結算。中標后，承發包雙方簽訂施工合同，中標價就是確定合同價的基礎，投標報價清單上的單價就成了撥付工程款的依據。業主根據施工企業完成的工程量，可以很容易地確定進度款的撥付額。工程竣工后，根據設計變更、工程量增減等，業主也很容易確定工程的最終造價，可在某種程度上減少業主與施工單位之間的糾紛。

（3）有利于實現風險的合理分擔。采用工程量清單計價方式，投標單位只對自己所填的單價負責，對工程量的變更或計算錯誤不負責任，有利于實現風險的合理分擔。

（4）有利于投資控制。定額計價方法形成的合同價格，其主要調整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調整，往往等到竣工結算時發現結算價與原先合同價差距很大。而工程量清單計價方法除了單價調整外，在一般情況下單價是相對固定的，減少了在合同實施過程中的調整活口。通常情況下，如果清單項目的數量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調整，保證了其穩定性。

3.2 做好招標文件合同結算條款約定

（1）要參照《水運工程標準施工招標文件》提供的專用條款。水運工程專用條款是對通用條款所作的必要修改和補充，提供了較全面的合同條款項，起到了防止合同約定缺項漏項的作用，便于合同的管理。

（2）重點做好合同價款調整范圍和調整方法約定。調整方法的約定可以從工程量計算依據和報價定額依據、分部分項工程量清單項目發生變更或者數量發生變更時的合同價款結算辦法、綜合單價蘑新組價辦法、暫定價調整辦法、措施費和人材機價格的調整辦法、工程索賠及獎罰條款的約定等處入手，但是不能過于苛刻。

（3）為防止投標單位采用不平衡報價，可設定投標報價組價子目的消耗量不得超過定額含量的一定百分比，以防止投標單位對于部分工程量清單各子目報低價，在組價時工料機的消耗量都低于定額含量較多，而對于工程量可能因結算時會增加的子目報高價。

4 投標單位在投標階段應注意的主要事項

（1）掌握市場供求狀況，增強對市場價格的判斷能力。同時要搜集和統計已完工程各種造價信息和基礎數據資料，包括工料機的消耗量、綜合單價和成本等，并且要逐步建立和完善市場價格和成本價格信息庫，便于投標時做到“知己知彼”，心中有數。

（2）做好現場考察。現場考察是根據招標文件和其他技術資料了解擬建工程所在地的施工條件，為準確編制報價文件提供依據。水運工程應著重考察工程所在地的地質、土質、潮汐、水流、風力等自然條件、人材機的市場供應價格和包括臨時設施、供水供電、交通運輸等的施工條件。

（3）仔細核對工程量清單。根據實踐經驗，招標文件提供的工程量往往是不精確的。計價時，要考慮施工過程中損耗或擴展而增加的工程量，將其所發生的費用考慮在綜合單價中。如疏浚和吹填工程中，吹填土體的流失、固結量，要根據土質情況，按照一定比例的工程量考慮在綜合單價中。除此以外，還應該考慮一定范圍內的風險因素。

（4）適當采用不平衡報價，且在組價時要注意人材機的報價。在單價分析表中可將人工費和機械費價格報價報得較高，材料費價格較低，為今后補充項目報價是可以參考選用較高的人工和機械費，而材料價格往往采用市場價，從而獲得較高的收益。

5 結束語

現代經濟的快速發展對我國運輸行業提出了更高的要求，作為我國運輸領域的重要組成部分一水運工程建設市場在現代經濟條件下得到了蓬勃的發展。越來越多的建設單位、施工企業開始重視水運工程建設市場，加劇了水運工程建設市場的競爭。在激烈競爭環境中，招投標方都應從各自的經濟利益角度出發，認真研究招投標的精髓，不斷提高招投標階段的造價管理水平，公平對待、公平競爭才能達到雙贏的目的。