工程招投標中價格控制的措施研究

摘 要：隨著我國建筑市場規范化進程的不斷加快，工程招投標在建筑市場的規范和完善進程中發揮了十分重要的作用。實行工程招投標有利于合理確定工程的預期價格，有效縮短工程的建設周期，提高工程的建設質量，節約工程的建設成本，提高工程的投資效益。因此，在工程招投標過程中，做好價格的控制工作是非常重要的。下面我們就現階段工程招投標中出現的問題，以及對工程招投標中的價格控制的措施研究進行論述。

關鍵詞：工程招標；工程造價；價格控制；措施

1 引 言

2012年我國頒布了《中華人民共和國招投標法實施條例》，對我國工程招投標活動中的招標、投標、開標、評標和中標等各個環節都做了嚴格的要求，規定了依法必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規模標準，對評標人的責任和權力作了明確要求，以及對工程招投標活動中的監督職責進行了明確的分工。另外，國家還鼓勵大力推行網絡招投標。大大促進了我國工程招投標工程市場的發展。

工程招投標是項目實施過程中一個非常關鍵重要的環節，它直接影響著工程施工合同價款的確定，以及工程施工階段到工程竣工結算階段的成本投入；而招標階段的價格控制，在其招投標過程中更是擁有特別重要的地位，它起著承上啟下的作用，對工程造價的確定和控制，降低業主的風險等都有一定的影響。因此，工程招投標階段的價格控制顯得極為重要。

2 工程招投標階段價格控制存在的問題

由于我國的建筑市場體制還不夠完善，工程招投標過程中存在的種種弊端，在一定程度上影響我國建筑市場的穩定性和企業競標的公平性，滋生腐敗，嚴重威脅我國的社會穩定和發展。

2.1 建筑市場不規范

現階段，我國建筑市場體制還不完善，市場行為還不成熟，要切實實現建筑市場的規范化還比較困難。特別是在工程招投標過程中，一些投標單位為了爭搶工程，往往罔顧國家法律法規，采取一些不正當的競爭手段，導致工程招投標市場陷入非法競爭的惡性循環的局面。還有一些投標單位為得到工程的建設權不惜大幅度壓低競標價格，導致中標后虧損嚴重，為彌補招標損失，他們要么采用一些不正當的手段惡意追加建設費用，要么偷工減料，嚴重影響工程的質量。更有一部分中標單位以更低的價格對工程進行分包、轉包，甚至內定工程單位，缺乏公平競爭，使工程造價失去控制，導致市場混亂，致使工程質量受到嚴重的影響。

2.2 標底設置不合理

所謂標底，標底是指招標人根據招標項目的具體情況，編制的完成招標項目所需的全部費用，是依據國家規定的計價依據和計價辦法計算出來的工程造價，是招標人對建設工程的期望價格。現階段，由于工程招投標市場的供求在一定程度上處于失衡狀態，部分業主為追求自身利益，忽視客觀因素一味人為壓低工程造價，導致標底難以真實反映實際工程價格，使招標投標過程缺乏應有的公平性，不僅損害了投標單位的利益，甚至造成國有資產的流失。

2.3 評標環節的不合理

我國的《中華人民共和國招標投標法》明確規定了招投標活動中的評標委員會的地位和權限范圍，在一定程度上減少了項目業主對項目定標的直接影響，在理論上使項目評標的民主化與科學化得到集中體現。但是，在實際運作過程中，評委依據招標文件規定的評標標準和方法對投標文件進行評判，囿于招標文件的編制水平以及評標時間的限制，往往對投標文件的分析和評判缺乏系統性和邏輯性，使得評標過程流于形式，變成走走過場，難以切實發揮其預定功能，對合理控制工程造價是相當困難的。

3 工程招投標中價格控制的措施研究

面對價格控制在工程招投標中出現的種種問題，給我國社會所帶來的不利影響，使我們不得不積極探索應對措施，來避免這種現象的發生。經過對問題出現原因的認真分析，總結出了以下應對措施：

3.1 完善工程招投標體制

對依法必須進行招標的項目，任何單位和個人不得將項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。在工程招投標過程中，我們必須要貫徹“公平、公正、公開”的原則，建立完善的、系統的招投標體制。所謂公開就是指，對招標信息、招標程序、開標以及中標結果等，都應做到招標投標活動的高度透明化和公開化，貫徹落實黨中央政務公開的重要指示，從而保證每個投標者都能同時獲得相同的信息，知悉招標的一切條件和要求。所謂公平就是要求給予所有投標人的機會的平等，保證他們在享有同等權利的同時，還要履行各自相應的義務。而公正原則即要求評標時對待所有的投標人都要按事先公布的標準進行對待，不允許有特殊情況的對待，任何人都不能例外，從而有利于實現競爭的公平。

3.2 認真編制招標文件

招標文件是招投標過程乃至建筑施工全過程的綱領性文件，是招投標階段的重要依據，是決定招標單位與中標單位簽定合同的基礎和保障，同時是整個建筑工程價格控制的關鍵。根據招標文件所提出的要求，招投標雙方乃至整個招標投標過程都會受到很強的約束作用，使招投標工作進行的更加嚴謹。因此，在編制招標文件時應盡量使其內容詳細化、準確化、全面化，并且招標文件的編制應具有較強的針對性和可操作性。總而言之，不論是對于招投標工作的順利完成來講，還是對價格的控制管理來說，招標文件的編制都具有十分重要的意義。

3.3 改進評標方法

科學合理的評標方法能快速有效地控制建筑工程的工程造價。我國的《中華人民共和國招標投標法》明確規定：我國的評標方法可采用經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標辦法。目前我們常用的評標方法主要有經評審的最低投標價法和綜合評估法兩種。在工程招投標中，一定要防止不合理低價中標的現象發生，在選擇評標方法上，招標人應嚴格參照招投標法的相關法律規定，對施工的技術和性能均沒有特殊要求的建筑工程項目應大力推行經評審的最低投標價法。至于評標方法采用綜合評估法的建筑工程項目，在評標時也應該積極突出價格的比重，拉開評分的差距。

所謂經評審的最低投標價法就是指，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經過評審的最低投標價的投標單位推薦為中標候選人。這一評審方法一般應用于具有較強的通用技術、較完整的性能標準或招標人對其建筑工程的技術和性能均沒有特殊的硬性要求的建筑工程施工招標。而我們通常所說的綜合評估法則是指，能夠最大程度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標人中標。若在招標工程項目中采用綜合評估法，則應根據建筑工程的實際技術要求，編制不同的評標方法。同時，還要重視詢標工作，通過詢標工作，可以在一定程度上排除招投標過程中的不合理報價，便于協調招投標雙方之間的矛盾，為確定合理合同價奠定堅實的基礎。

3.4 合理編制工程量清單

工程量清單是整個項目工程價格控制的核心，是投標單位進行投標、參與項目公平競爭的重要基礎。因此，工程量清單一定要按照招標文件的要求進行編制，做到準確完整、科學合理，切實保證工程量計算的規范化。在工程量清單實際編制過程中，應要求投標單位審查工程量清單，建立工程量清單報價澄清制度，避免因采用先進技術工藝、材料的投標單位失標甚至廢標現象的發生。另外，還應盡量委托具有相應資質和信譽較高的造價咨詢單位進行編制，以增強工程量清單的合理性、規范性和準確性。

3.5 設立并公布招標最高限價

現階段，我國的建筑工程體制還不夠完善，存在著招標價格波動大，不穩定、無限制等諸多問題，針對這些問題，必須在短期內設立一個安全可靠的招標上限控制價。在最高限價的設立過程中不僅要綜合考慮招標文件、市場行情等情況，同時還應考慮工程建設中的具體情況和整體水平等因素，把招投標工作進行的更加客觀、更加公正。

要確定工程的最高限價就要對大量的市場人工、材料、機械的行情進行調查，另外還要對該地區條件相近同類工程項目的造價資料做到切實的掌握，通過仔細、全面、認真地研究、分析和比較計算之后，將工程最高限價控制于同類工程的社會平均水平之上。

工程最高限價的設立，能在一定程度上控制招投標市場招標價格的肆意增長，不僅能穩定招投標市場，而且對我國的建筑事業和社會穩定都起到至關重要的作用。

3.6 對承包合同的控制與管理

在建筑工程的工程量清單招投標中，應針對工程的實際情況選擇合適的合同的類型，這不僅有利于競爭性報價的取得，也可把合同履行過程中的風險降到最低。對于建筑工程中的一些大型工程來說，一般以單價合同作為主要的合同方式，同時還要輔之以總價合同作為補助；而對于小規模、技術簡單、工期短的小型工程來講，則采用總價合同方式。另外，還應注意的是，在合同條款的編制過程中，應盡最大可能地將風險量化，將責任明確到個人，將項目管理的規范融入到合同的條款之中，高度注重風險責任的歸屬問題，在維護招投標雙方的利益方面盡量做到客觀和公正。

3.7 積極完善中介服務業的發展

現階段，建立全方位的中介服務體系對建筑工程招投標市場的良性發展和完善具有重要意義，它不僅能夠對價格咨詢專業化的實現起到積極的推動作用，而且能推動價格管理延伸至項目管理全過程的實現，有利于實現業主與承包商之間的雙贏，確保工程項目的順利實施，進而推進建筑業安定有序的快速發展。

要加強中介服務業的發展，我們就要對其進行重新認識，將中介服務納入政府規劃，以法律手段來規范其發展，為中介服務創造公開、平等、和諧的競爭環境，利用行政手段對其各部門的不規范行為進行約束，協調好各主管部門的關系，并給予一定的財稅支持，促進其行業的發展。

4 結束語

綜上所述，本文對當前工程招投標過程中存在的主要問題進行了分析與探討，并就加強招投標階段的價格控制與管理提出了安全有效的措施，提出從編制招標文件、編制工程量清單、改進評標方法、優化施工合同管理以及完善中介服務業的發展和設立招標最高限價等方面進行探討，以便做好工程招投標的價格控制工作，希望通過這些措施，能夠有效地控制好工程招投標中的工程造價，使我國的建筑市場和中介服務業快速穩定的發展。

參考文獻

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[3]中國建設工程造價管理協會.建設工程造價與定額名解釋.北京：中國建筑工業出版社，2009.

[4]黃偉典.建設工程工程量清單計價實務.北京：中國建筑工業出版社，2012.

作者簡介：呂思維（1982-），女，本科，中級，主要從事統計，會計工作。