最低投標價法在水利工程招標評標過程中的實際使用

鄭彬

摘 要：本文研究了最低投標價法在水利工程招標評價中的實際應用，介紹了最低投標價法的內涵和最低投標價的定義，分析了最低投標價法的應用范圍以及應用這種方法的前提條件，并對最低投標價法中需要重點考慮的問題進行了研究，為其他水利工程的投標競價方式提供參考。

關鍵詞：最低投標價法；水利工程招標評價

水利工程項目，尤其是土建工程的主要評標方法有綜合評估法、二階段評標法和最低評標法等。綜合評估法主要應用在技術復雜、專業性強并且工程量較大的大型水利工程建設項目招標評價過程中，而最低投標法在沒有特殊技術要求的中小型水利工程以及其他工程中應用越來越廣泛。

1 最低投標價法

最低投標價法是在能夠滿足招標文件規定的各項技術水平和商務經濟要求的基礎上按照評審的投標最低價投標人作為中選投標單位的一種評標方法。

最低投標價是投標人的投標報價是評審后的最低價，不能低于成本價，低于成本價的是廢標。投標中的成本是指投標人自己的個別成本，不是社會平均成本。不同企業的技術力量和經驗、管理水平以及設備等都存在差異，投標人的個別成本會和社會平均成本存在差異。投標人采用的投標價格低于社會成本但是高于個別成本價格應該得到保護和鼓勵。但是如果投標人的投標價格低于其個別成本，則意味著在投標人在中標之后會出現預算不足，為了保證不虧本，中標人會采用偷工減料等措施節省成本，制造豆腐渣工程，為國家和招標人帶來重大損失，同時如果招標人以低于投標人個別成本的價格來排擠競爭對手，就違反了《價格法》和《反不正當競爭法》的相關規定，構成了低價傾銷，需要嚴格查處。

2 最低投標法

最低價應該是合理低價。水利工程建設項目有著單件性，并且投資金額較為巨大，建造過程中會造成多種復雜因素的影響，包括專業多樣、社會化程度高和周期長等。這些因素使水利工程的建設成本造價確定困難，成為了一項復雜并且系統的工程，并且在投標單位技術力量以及管理水平的影響下，報價的出發點就存在著差異，更加增添了水利工程建設項目成本計算的難度。而在招標的情況下項目建設的順序是先交易再進行建設，而投標環節項目建設并沒有實質上進行，成本控制只能夠通過工程預測進行，而預測往往和工程實際存在著很大出入。建筑項目的競標和評標工作往往是采用評審組進行集體投票的方式進行選擇的，少數服從多數，選擇最合理或者最低價為中標價格，然而這種方式卻沒有對最低要求進行限定，一味追求最低價顯然是會對工程質量造成嚴重不良影響的，需要把最低價進行合理化的改進。

通過上述分析后可以發現，對水利工程施工企業的成本確定受到多方面因素的影響，目前還存在著很多困難，不能夠準確判斷投標人標價是否低于成本并且科學合理。相同的市場環境中承包商采用合理低價競標的方式不能完全發揮競標競爭和市場競爭的作用，承包商為了爭奪施工資格往往會重點關注招標人的底價，合理低價反而不能中標，這就是產生了最低評標法的現實需求。

3 最低評標法的應用和條件

水利工程是一種有著較強公益性，施工復雜并且專業性較強法的建設工程，在水利工程建設項目的目標招標評標過程中應用最低評標法時要注意最低評標法的應用范圍和條件。

3.1 適用范圍

最低評標價法評標過程中無需進行技術標的量化評價，中標的評價標準是價格，要求投標價格是能夠進行評審的最低價，一般應用于以下幾種建設工程情況中：

（1）具有可比性較強的相似工程的建設項目。要求建設項目具有通用技術、性能標準、半成品、定型設備或者其他性能、質量相同或者類似，可比性較好的貨物的招標項目。

（2）招標人對技術、性能沒有特殊要求的招標目標。

（3）工程量較小的中小型水利工程的施工招標或者其他符合條件的項目。

（4）服務類招標對技術水平、服務質量和經驗以及信譽等要求較高，這使最低投標法對水利工程勘察、設計和建立等具有服務性質的工程適用性差。

3.2 應用條件

最低投標法能夠簡化評標過程，減少工作量，提高工作效率，節約時間和評標成本，還能夠有效減少人為因素對評標成本的影響，這些優勢將使最低投標價法的應用越來越廣泛。但是最低投標法的使用存在著一定的前提條件，需要注意。

（1）招標前期準備工作。采用最低投標價進行項目招標需要保證招標前的準備工作翔實周密。需要編制合理科學完善的工程設計方案，保證施工所需圖紙齊全，量化、細化項目技術參數以及質量標準和設計規格參數等，使之具有較強的可操作性，保證項目招標和簽訂合同之后盡量小的變動因素和變動量。采用無標底招標時要設置最高低價，不突破批準的投資概算。

（2）招標文件的科學規范。招標水平和質量受到招標文件科學性、規范性的影響，招標文件需要選擇專門的招標代理機構、設計單位或者招標咨詢單位進行編寫，保證質量。國家頒布了相關格式或者范本的要參照規范進行編寫。招標要有能夠滿足設計需求深度的設計圖紙、計量支付辦法和工程量清單等，沒有在招標文件上公布評價標準的不能夠作為評價依據。

（3）嚴格的資格審查。最低投標價法應用在水利工程招標中要注意投標資格的審查。需要審查是否符合國家相應強制性規定的資質條件以及市場準入條件，包括和招標規模相適應的資質等級、國家規定的項目經理、技術安全負責人的安全資格和建設同類工程的經驗豐富與否等。除此之外還要對投標人的信用狀況進行調查，投標人自身設備和技術力量以及投標保函的規定等也需要進行審查。

4 水利工程投標采用最低投標法需要控制的問題

對低價樹立正確的認識。最低投標法是選擇經過評審專家評審之后提出的投標價最低的投標人作為中標者的評價模式。評價委員會需要根據招標文件規定的評標價格調整方法和誤差計算修正模式對所有投標人進行價格審查，并在審查基礎上對競標價進行標準統一，最后確定最低價作為中標者。所以說，評標價并不等同于投標書中所標識的價格。

最高限價的設置。水利施工和設備招標過程中要合理的設定最高限價。水利工程建設項目有著較強的公益性，資金的主要形式是國家財政，需要經過國家審批，這就要求招標項目不能夠超過工程預算，防止招標舞弊造成的價格虛高。最高限價是使價格回歸合理的一種措施，進行操作需要委托專業招標代理機構以及設計機構設定最高限價，保證限價符合市場規律和普遍價格。

成本價范圍控制。最低投標法存在著一些明顯的問題，投標者為了成為中標者或者為了擾亂市場秩序，會采用不正當手段降低投標價格，應對這種行為需要判斷哪一個價格合理，并且沒有低于標的價格。審核需要根據工程條件、技術水平、市場價格和社會成本等進行綜合全面的評定，還可以借助具有相似工作經驗的專家組的意見進行分析。

5 結束語

最低投標價法在水利工程建設中的應用擁有者廣泛的實際意義，能夠有效的控制費用支出，使水利工程建設項目和市場接軌，但是最低投標價法不僅僅要保證較低的投標價，還要保證價格的合理性，防止出現惡意競爭和擾亂市場經濟的行為，規范水利工程建設市場的規范性，同時提高水利工程建設項目的工程質量。

參考文獻

[1]鐘鳴輝.最低投標價法在水利工程招標評價中的應用[J].水利工程建設，2012.

[2]王路.水利工程招標評標中的最低投標價法[J].中國建設管理，2011.