淺談建筑行業廉政文化建設

艾曉東

摘 要：廉政文化建設是貫徹落實黨的十八大精神的重要舉措，是深入推進企業反腐倡廉工作的必然要求。本文主要分析了建筑行業廉政文化建設的重要性，提出加強建筑行業廉政文化建設的有效途徑，促使廉政文化建設持續健康發展。

關鍵詞：建筑；廉政；文化

1 廉政文化建設的重要意義

在建設領域的最前沿進行廉政文化建設，防止“替規則”、“行規”等不正當交易行為出現和反復，是保證建筑業市場公平競爭的必要措施，也是深入推進建筑業商業賄賂專項治理的必然要求。①廉政文化建設的影響潛移默化，具有長期性。建設領域是反腐敗斗爭的重點領域，建設工地處于反腐敗斗爭的最前沿，因此，建筑企業開展廉政文化建設具有十分重要的現實意義。廉政文化建設是培養民眾廉潔從政的信仰和追求，使廉政成為全社會的共識，成為人們的生活習慣和需要，成為精神文明、政治文明的重要組成部分。現在提廉政文化的關鍵在于文化的作用，文化具有輿論和風氣的導向作用，是一種無形的力量，它的影響力是長期的、潛移默化的。②“廉政文化進工地”是治理商業賄賂的長效機制。工程建設領域通過非法手段，不正當行為攬取工程業務的現象，已大大危害了建筑業公平、有序市場環境的建立。例如，一些建筑企業人員缺乏廉潔自律意識，在工程招標和物資采購中搞暗箱操作，個人費用用公款報銷，在業務往來中收受現金賄賂等，且與正常的生產經營管理活動交織在一起，后果相當嚴重。因此，為加強建設工程廉政文化建設，進一步完善懲治和預防腐敗體系，加大源頭防腐力度，減少違法違紀和職務犯罪行為的發生，建筑企業應該深入貫徹落實科學發展觀，以大力培育和弘揚廉潔價值理念為主線，以實施工程項目廉政文化建設活動為載體，以建設工地為平臺，把廉政文化融入建設工程規劃、招標、施工、驗收等各個環節，積極開展廉政文化創建活動，從源頭上預防建設領域違法違紀行為和職務犯罪的發生，為推進廉政文化建設提供思想保障和文化支撐。

2 建筑行業廉政文化建設的對策

2.1 明確定位，有序推進

首先，要深化對于廉潔文化建設認識。建筑企業應該將廉潔文化建設工作定位為推進懲防體系工作的具體抓手，明確提出“將反腐倡廉教育提升到廉潔文化建設的層面去開展，以廉潔文化建設為抓手促懲防體系建設上水平”的工作原則。基于對廉潔文化建設的定位和中央關于建立懲防體系基本框架的目標，建筑企業應該認真策劃，例如，可以將廉潔文化建設分為“起動、規范、鞏固、提高、總結”五個階段，找準階段載體，有序推進工作。再者，還應該抓住關鍵，“虛”功實做。為提升對廉潔文化的重視，建筑企業的黨組應該充分發揮作用，例如，開展廉潔文化建設年活動，定期到分公司、項目部進行觀摩、調研和檢查。

2.2 落實責任，強化考核

將廉潔文化建設示范點創建與貫徹落實黨風廉政建設責任制結合，通過考核將廉潔文化建設落到實處，促使廉潔文化建設實現由無形向有形轉變、由定性向量化轉變、由宣傳教育層面向考核層面轉變。第一，明確廉政責任，建立起層級分明的黨風廉政建設管理網絡，各層面一一簽訂廉政建設責任書，并與市場開發、質量安全管理同部署、同檢查、同考核；其次，健全廉政制度。定期調整部門分工，對掌管人、財、物、事等重點部位的權力適度分解，變一人掌握多項職權改為多人掌握一項職權，形成了部門、崗位之間的交互制約機制。規范信用制度，建立建筑企業和人員的信用檔案管理制，并嚴格實施信用手冊制度。此外，做好廉政文化建設的有形化體現，例如，認真組織廉潔文化示范點建設起動會、推進會等活動，注重廉潔文化的陣地建設；將廉潔格言警句制作成書法條幅和桌牌，掛于辦公區墻上，置于辦公室桌上，發揮日常環境持續的警示提醒作用。第二，緊抓考核。對建筑企業廉政文化建設項目采取跟蹤、匯報、通報的辦法進行管理。把建筑企業廉政文化建設情況作為績效考核和評先創優的重要條件，對在建筑企業廉政文化建設中成績突出、貢獻大的建筑企業和員工要給予必要的獎勵；對建筑企業廉政文化建設態度消極、工作被動的領導不能評為先進個人，建筑企業不得評為先進單位。

2.3 加強工程項目管理

科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本。建筑施工企業加強反腐倡廉工作，必須加強項目管理，并充分發揮民主管理、民主監督的作用，堅決遏止項目虧損。必須嚴格按照公司項目管理要求，優化項目團隊，提高項目經濟運行質量和效益。加強對項目部的指導管理和監督檢查，具體落實到工期、質量、安全、資金、成本和文明施工等目標上，加大對項目部的運作控制以及監督服務力度。同時加強監管審計，形成有效的監督檢查機制，繼續堅持風險金抵押制，以增強項目經理的責任意識和風險意識，切實抓好工程項目過程中的管理。公司充分發揮職代會民主管理、民主監督的作用，加大經濟監察部對虧損項目的查處力度，對虧損的項目經理和有違紀行為給企業造成經濟損失的責任人要一查到底，堅決處理逗硬，決不姑息遷就。

2.4 加強廉潔風險防控工作

建筑企業在廉潔風險防控工作中根據建筑業的特點和公司生產經營實際，圍繞職工群眾關心關注的熱點、監督管理的難點和容易滋生腐敗的危險點，把投資決策、產權交易、財務管理、營銷采購、工程招投標、選人用人等環節作為風險識別的重點，制定切實可行的實施方案，紀檢監察部門將制定廉潔風險防控措施與完善現代企業制度和公司法人治理結構結合起來，與貫徹落實“三重一大”決策制度要求結合起來，與規范職務消費和薪酬管理結合起來，與查辦違紀違法案件、開展效能監察結合起來，主動幫助關鍵崗位、重點崗位的職工查找風險源，劃分風險等級，并制訂了廉潔風險防范表讓大家填寫，使廣大職工進一步明白自己在工作中什么應該做，什么不能做，使廉潔風險防控工作規范化、制度化、系統化，在有效加強了反腐倡廉工作的同時，保護了企業干部職工。

2.5 開展家庭助廉教育活動

把廉政文化建設同家庭美德教育相結合，對家庭成員開展賢良美德、清廉勤儉等思想教育，使家庭的每一位成員都認識到“一人腐敗，全家恥辱；一人廉潔，全家幸福”，從而營造助廉倡廉的家庭風尚。例如，積極開展“五好文明家庭”創建活動，以提高家庭成員的思想素質和科學文化素質為重點，引導家庭成員摒棄不良行為，做到警鐘常鳴，從自身做起，從家庭做起，將家庭美德落到實處，從根本上自覺抵制不良風氣的形成和蔓延。此外，還要積極創新困難職工保障機制，加大人文關懷力度。建筑公司要積極做好愛心互助會相關工作，通過企業保障機制積極引導職工及家屬進一步增強政治意識和責任意識，增強主人翁責任感和使命感，為促進企業跨越發展貢獻力量。

2.6 加強監督，源頭防范

通過加強廉政文化建設，建立完善各項制度，使建設活動深入開展。建筑企業管理部門應該對廉政文化建設的情況進行定期、不定期的監督，并將督察情況及時反饋局領導小組，促成各項任務目標序時推進。一是建立廉政征詢制度。每年年底進行一次黨風廉政建設情況征詢意見活動，分別向施工單位及區級相關部門發放征詢意見書，廣泛征求意見。通過征集施工單位及相關部門對我局機關黨風廉政建設情況及局機關工作人員的意見和建議，找出存在問題及時進行整改。同時在局網站公開廉政建設投訴電子信箱及投訴電話等，增加透明度，主動接受社會監督。二是全方位接受區紀委監察部門的監督。一些較大工程的招標、評標過程，監察部門派人參加，一些可能涉及廉政建設的重大問題還要請示區紀檢監察部門后再作決定。三是工程款支付接受財政局監督，工程款由財政局直接支付，工程造價由評審中心審核。工務局負責計量把關和辦理資金報付手續，財政局全程監督、審查，并按進度統一支付工程款，且審計部門隨時跟蹤審計，從而提高了資金利用率，保障了工程建設資金的合理使用。四是是強化制度監督，結合工程建設領域的特點，制定諸如工程內部招投標制度、合同管理制度、工作人員考核制度、工務局內部會審會簽制度等，建立反腐敗和預防職務犯罪的長效制度體系。

2.7 加強研究，致力創新

建筑企業應該集中建筑企業力量并借助外部力量，成立廉政文化課題組，加強對建筑企業廉政文化建設的研究，組織召開專題研討會，探討加強建筑企業廉政文化建設新途徑。為更好地把握建筑企業廉潔文化建設的規律，建筑企業要終堅持做好廉潔文化建設的研究工作，例如，就“廉潔文化進項目”、“懲處與廉潔文化建設”、“用人制度、分配制度與廉潔文化建設”等內容持續進行專題研究，召開廉潔文化建設現場交流討論會。

3 結束語

總之，開展廉政文化建設，是建設現代城市的必然要求，是提高建筑企業科學發展水平的有力保證。工程建設領域是腐敗的高發區、多發區，建筑企業應該把廉政文化建設貫穿于各項工作中，探索新途徑，創造新辦法，不斷增強廉政文化建設的感染力、親和力和影響力，著力營造崇廉、尊廉、尚廉的良好氛圍，實現“構建和諧工地，打造精品工程”總目標，樹立建設單位的良好形象。

參考文獻

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