淺談建設項目全壽命周期造價控制

摘 要：目前在我國習慣于把造價控制放在建設實施階段，而國外常用的是建設全壽命周期造價管理。本論文旨在借鑒國際上通行的全壽命周期工程造價管理理論和方式，結合目前國內情況，全面闡述項目從研究決策階段、圖紙設計階段、工程招投標階段、工程施工實施階段以及工程竣工驗收階段的工程造價控制與管理。

關鍵詞：建設項目；全壽命周期；工程造價控制與管理

一直以來，人們習慣把建設項目的造價控制與管理放在施工實施階段，其實工程造價控制與管理貫穿在項目建設的全壽命周期的各個階段。主要包括項目投資研究決策階段、施工圖紙設計階段、招投標階段、項目施工實施階段和工程竣工驗收階段。各個階段的造價控制對整個建設項目的造價的影響程度亦不盡相同。項目實施的各階段造價控制的方式亦不盡相同。現就項目實施的各個階段造價控制談談本人的看法，供讀者參考。

1 項目投資決策階段的造價控制與管理

1.1 合理的選擇建設項目

在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于與國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環。在全球經濟一體化，一個建設項目若出現前期決策失誤，不管后期建設實施階段造價管理如何努力，也無法挽回其損失。

1.2 合理科學的組織項目認證小組

在項目投資研究決策階段，必須按照科學的方法，對項目的投資進行估算。投資研究決策必須成立專門的投資決策小組。小組成員應包括經濟、技術、財務及工程造價管理方面的人員，成員的結構組成要合理，確保決策研究的數據準確可靠，經濟合理。

1.3 合理科學的確定建設規模、建設標準，控制投資規模

項目的建設規模、建設標準對項目的投資影響很大，直接影響著研究決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制與管理是否科學、合理。所以必須在項目建設規模、建設標準上進行多方案比較，最終確定建設方案。

1.4 建設地址的選擇

同樣一個建設項目，處于不同的建設地址，對項目造價的影響很大。項目地址選擇原則上考慮，交通運輸、原材料采購、項目投產后的勞動力情況等。

2 圖紙設計階段的造價控制與管理

圖紙設計階段是建設項目造價控制與管理的重中之重。盡管設計費用僅占建設項目費用的比例不到1%，但對項目造價的影響達70%之多。科學合理的圖紙設計可以降低項目造價達10%以上。目前很多設計人員對設計的經濟性重視不夠，任意提高設計的安全系數和設計標準，從而影響項目造價的有效控制與管理。設計階段造價控制的方式主要有以下幾種：

2.1 設計階段引入競爭機制

為了有效的控制項目投資，在設計階段就引入競爭機制，要求設計人員在提供方案設計時必須提供設計概算。嚴格控制設計的經濟指標，將經濟性與技術性有機的結合在一起。

2.2 優化設計方案

在設計階段引入價值工程。通過運用價值工程，使設計產品功能更合理，更有效控制項目投資。

在設計過程中，對影響整個項目投資較大的項目進行價值工程研究，做出功能分析和功能評價，按照目標成本與各功能的實現成本進行比較，提出多種設計方案，通過加權評分法選出最優方案。使設計方案更經濟更合理。

2.3 進行限額設計，有效控制工程造價

在設計過程中實行限額設計，建立健全設計人員的經濟責任。所有設計人員均應熟悉工程預算定額，了解材料價格，嚴格按投資估算控制初步設計，用初步設計概算控制施工圖設計及工程概算。只有這樣才能有效的控制項目投資。

2.4 控制設計變更，有效控制工程造價

目前很多設計人員經濟觀念淡薄，設計變更隨便的現象嚴重，為了有效的控制工程造價，就必須嚴格控制設計變更。正常情況不允許設計變更，除非不變更會影響項目的正常使用功能；其次要嚴肅認真的對待發生的設計變更，在變更的同時核算變更對造價的影響，對于造價增加較高的項目可重新考慮，進行多方案比較。

另外在設計合同中應該增加關于設計變更的經濟條款，對設計人員進行約束，有效控制設計變更。

3 招投標階段的造價控制與管理

項目實施階段推行招投標制度，引入競爭機制，通過招投標可以合理的選擇施工單位，將優秀的施工企業引入項目建設中。目前招投標中實行的較多的是合理低價中標，這樣通過招投標可以有效合理的控制工程造價。

3.1 招標文件的編制

為了有效的控制招投標工作，防止招投標過程中出現不良現象，招標文件的編制工作非常重要。根據項目的建設規模、標準，合理的確定投標企業的報名條件，不能排斥潛在的競爭人，為項目擇優選擇施工企業提供良好的環境。收集對工程造價有影響的各種因素進行合理分析評價，編制出合理的招標文件。

3.2 做好開標、評標、定標工作

開標、評標、定標工作按照國家有關規律法規進行，確保開標過程公平、公正、科學、擇優的原則。開標過程采取必要措施，保證評標定標工作在嚴格保密下進行，任何人不得非法干預，左右評標結果，確保擇優選擇施工企業，有效控制工程造價。

3.3 合理低價中標，有效控制工程造價

目前我國多數地區實行的是工程量清單報價和合理低價中標，作為投資者不能一味的追求絕對低價中標，避免施工企業低于成本價惡意競爭，給工程質量、進度帶來不良影響。合理低價是指在保證工程質量、施工進度、確保安全文明施工的前提下的合理低價。

3.4 通過合同相關條款約定，有效控制工程造價

在合同中要明確約定價款的結算方式以及違約爭議處理等。在合同談判過程中，對招標文件中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。合同中要正確預測在施工過程中可能出現的索賠事件，確定索賠處理的原則性條款，避免施工單位惡意進行索賠，有效控制工程造價。

4 施工實施階段的造價控制與管理

項目施工階段是項目的實施階段，該階段是兌現招投標階段的承諾和合同履行的階段。加強該階段的管理，主要從以下幾點進行控制與管理：

4.1 建立工程監理制度，有效控制項目造價

建立建設項目監理制度，對建設項目的質量、進度、造價進行全方位的控制與管理。很多施工企業通過現場施工方案的變更改變投標時的施工方案。通過方案變更索賠相關措施費用。所以監理人員在審批施工方案時，必須嚴格按投標時的方案與合同要求進行，需增加費用的，在審批時明確增加的費用由施工單位承擔。還有施工單位會通過施工方案的審批改變投標時的承諾，減少費用支出，這種情況下，監理工程師應該明確節省的費用如何進行收益。為業主有效控制工程造價。有條件的項目可以配備項目跟蹤審計人員。

4.2 通過工程計量有效控制造價

目前我國絕大多數地方實行的是工程量清單招標，按照施工單位承擔價的風險，業主承擔量的風險的原則，進行計價。但工程量必須嚴格按施工單位現場實際完成的量進行計量。計量時按合同約定的原則進行，是否應該計量，怎么進行計量，通過嚴格的計量有效的控制工程造價。

4.3 嚴格控制工程變更，有效控制造價增減

很多施工企業通過低價中標，在施工過程中通過設計變更增加工程造價。所以在項目施工階段嚴重控制工程變更。如必須進行變更，需對變更的項目進行方案認證，選擇經濟合理的方案執行，同時要求施工企業及時上報變更的費用，在變更費用雙方確認的情況下再實施變更項目。以防事后施工企業惡意索賠。

5 竣工階段工程造價的控制與管理

竣工階段是確定工程最終造價的階段，所以對工程造價的影響也很大，必須全面了解現場實際情況，合理確定工程造價。

5.1 選擇優秀的審計單位

為了有效控制工程造價，審計單位的選擇也很重要，專業、認真的審計人員是工程造價的有效保證。選擇審計單位最好在項目決策階段，讓審計人員全程參與工程建設的各個階段，對工程造價的控制最為有利。

5.2 深入施工現場，了解工程變更內容，有效控制造價

在工程竣工驗收收尾階段，審計人員要親臨施工現場，掌握工程變更內容的實際做法，結合施工合同，合理的增減工程造價，如實體現建設項目的實際工程造價。

5.3 嚴格審計辦法和程序，保證工程造價的真實性、嚴肅性

綜上所述，建設項目全壽命周期工程造價控制與管理貫穿于項目投資決策階段造價控制與管理、項目設計階段工程造價控制與管理、招投標階段項目造價控制與管理、項目施工階段工程造價控制與管理以及竣工決算階段工程造價控制與管理的全過程，每一個環節的造價控制與管理均不容小視。

參考文獻

[1]王善麗.建筑工程造價的合理控制.山西建筑，2007，（3）.

作者簡介：錢為強（1976-），男，漢族，江蘇省阜寧縣人、工程師，主要研究工程造價管理工作。