淺析建設項目常見施工索賠

馬保利

摘 要：本文參考一大型外資冶煉項目建設過程中發生的索賠事件，通過具體案例來闡述分析施工中經常出現的索賠情形和如何應對處理。希望通過本文的講解，能夠引起同行對工程索賠的重視，并在以后的工作中注意培養自己的索賠意識，同時提高自身的索賠能力！

關鍵詞：施工；費用；索賠

隨著經濟的迅速發展，項目建設規模，復雜程度，施工周期、工程造價不斷擴大，施工中不確定因素也變得越來越多。隨著承包商的施工風險不斷加大，工程索賠在工程建設中得到了越來越廣泛的重視和運用。本人結合自己2005～2007年在貴州黔西南一大型外資金礦項目的商務索賠實踐，談一下施工過程中常見的工程索賠事件。因項目類型千差萬別，索賠情形、索賠內容也多種多樣。本文僅就與施工有關的工程索賠通過實際案例來闡述分析，目的是拋磚引玉，舉一反三。

1 工程中質量要求的變更引起的索賠

一般合同中的技術規范對工程質量（材料，設備，做工，試驗）均有明確規定，在工程施工中，工程師提高材料質量標準，或者提出更高的做工質量和要求，對此承包商應要求工程師下達變更命令，并進行費用補償。

案例1：本項目由國外項目管理公司進行現場管理，管理模式為EPCM，施工合同文本采用管理公司提供的針對本工程的格式文本。在合同文本技術規范說明部分，由于對一些特殊進口閥門使用的墊片規格、型號、環保級別表述不夠清楚，施工過程中為保證產品質量，當管理公司要求我公司必須從國外進口特定品牌的法蘭墊片時，我司拒絕了該項指令，認為合同文件中并沒有對墊片品牌、品質有非常明確的要求，只有籠統的技術說明，而投標時報價時均按國內類似產品和工程慣例考慮。為此雙方多次磋商談判，最終管理公司補償了我們國外采購的差價部分，該項索賠金額接近100萬元人民幣。

2 工程中施工條件等發生變化引起的索賠

這種情況是指在合同實施過程中，如果承包商遇到了與業主提供的現場地形、地質等資料及數據完全不符的施工障礙或不利條件，這種情況的發生即使是經驗豐富的承包商也無法合理預見的，承包商就此可以提出補償要求。

案例2：在本項目供水管道施工中，水罐的供水管道需要爬山施工，山坡很陡，而且管線距離較長，施工難度很大。這與招標文件提供的現場施工平面、地質地貌不相符合。我司投標時均按常規情況報價，而管道需要爬山施工，施工及措施費用將大大增加。為此，我們提出了需增加施工費用的索賠報告，并提交了詳細的施工方案和施工措施費清單，經多次談判磋商，管理公司最終同意增加30萬人民幣作為施工措施費，而我司則必須按質量要求及時完工。

3 關于工程師指令方面的索賠

現代工程管理尤其是外資項目均是以工程師為核心的管理模式。FIDIC合同條件也對工程師賦予了充分的權利。但有的工程師由于能力不足或責任心不夠等原因，有時會發出錯誤或不合理的指令，給承包商造成不必要的損失。如果遇到這種情況，承包商應及時進行工程索賠，以減少不必要的損失。

案例3：本項目外資管理公司的工程師享有非常大的權利，可以簽署經濟簽證，可以下指令要求承包商暫停施工或改變施工順序，可以要求承包商更換其認為不合格的管理人員，可以對工程付款文件的工程量簽字確認等諸多權利。在本項目實施過程中，工程師發指令要求我司現場辦公室和管道堆放場地需按照他指定的區域規劃建設，而不同意我們的合理化建議。但由于其對整個工程建設沒有全局觀念，更沒有與其他專業工程師或業主代表充分溝通，再加上責任心不強，工作隨意性大，導致其劃定的區域占用了業主要使用的建設用地，使得我司現場辦公室和管道堆放場需二次搬遷，由此產生了不必要的費用。為此我們提出了費用補償的要求，由于過程中的往來信函、指令非常清楚，責任劃分明確，主動權在我方，最終我們的損失得到了合理的補償。

4 關于工程延誤方面的索賠

4.1 關于工期延誤的索賠

一般情況下，承包商需根據現場情況權衡是否進行工期索賠，如果判斷業主實際不可能就工期延誤提出反索賠，可盡量不采用工期索賠，以避免雙方關系趨于緊張，平時只需要搜集歸檔因業主原因導致工期延誤的相關證據即可。

4.2 由于延誤產生的費用索賠

費用索賠的組成一般包括以下幾個部分：

（1）人工費用。通常不允許用投標書中的工日價計算，只能按勞務的成本計算。（包括工資、獎金、差旅費、各種工人應繳納的法定費用和補貼，施工人員的各類保險金和稅金）

（2）施工設備費用。如果是租貸的設備窩工，一般按實際租金和調進調出費的分攤等計算；如果是承包商的自備設備，可按折舊率算（通常約為租貸費率的2/3左右）。業主和工程師不會按臺班費計算，因為臺班費中包括了設備使用費在內。

（3）材料費用。延誤時間較短者很少計算延誤導致的損失，如延誤時間較長，則可提出相應補償要求。

（4）現場管理附加費。一般可以計算，但如果對部分工人窩工損失來索賠時，因其他工程仍在進行，可能不予計算現場管理附加費。

（5）總部管理費。由于延誤損失而將總部管理費按比例加上去的做法，通常會遭到工程師的拒絕。如確有發生，工程師會要求承包商提供具體計算及證明，但承包商很難提供。

（6）利潤。由于利潤通常包括在每項實施的工程內容的價格之內，而延誤工期并未影響削減某些項目的實施，而導致利潤的減少，因此，工程師很難同意在延誤損失的賠償數中加進任何利潤的損失。

案例4：本項目合同簽訂后，我公司按照合同規定的開工日期準備進場，但外資管理公司卻顯得并不著急，而是多次派工程師檢查位于縣城的加工廠，并未要求我們立即進入現場開展施工作業。經了解，原來外資管理公司目前無法提供可以用于施工的安裝圖紙，而且現場的土建進度嚴重滯后，目前無法交出安裝施工作業面，因此，管理公司采取各種理由拖延我們進入現場的時間。鑒于這種狀況，我司即使及時抓住了這次索賠機會，以工程延誤為理由，及時的提出了我們的索賠要求，并附上詳細的工期和費用損失清單及計算方法。由于這次索賠時機和尺度把握得非常好，雙方僅通過兩次談判就達成一致意見，結果是外資管理公司同意在現場提供一座造價達50萬元人民幣營地免費供我司使用，用以彌補我司前期的經濟損失。

5 總 結

綜上所述，工程索賠是一門設及面廣，融技術、經濟、法律為一體的邊緣學科，它不僅是一門科學，又是一門藝術。要想獲得好的索賠成果，必須要有強有力的、穩定的索賠班子。正確的索賠戰略和機動靈活的索賠技巧，這也是取得索賠成功的關鍵。工程索賠隨著建筑市場的建立和發展，將成為項目管理中越來越重要的問題。

參考文獻

[1]《機電工程》（適用于一、二級）注冊建造師繼續教育必修課教材.中國建筑工業出版社，2012.