簡述網(wǎng)絡反腐及其制度化構想

李逸修

[摘 要]網(wǎng)絡反腐作為我國反腐事業(yè)的新形式，是網(wǎng)絡社會監(jiān)督權力的新模式，在反腐實踐中發(fā)揮著十分重要的作用。網(wǎng)絡反腐的興起有其內部發(fā)展動力，并存在理論及實踐上的合理性，深受廣大網(wǎng)民及官方政府的青睞。但由于網(wǎng)絡反腐本身的偶然性、娛樂性等不足嚴重制約了網(wǎng)絡反腐的發(fā)展，給國家、社會、個人的合法權益造成損害。完善網(wǎng)絡反腐，充分發(fā)揮其優(yōu)勢迫在眉睫。筆者通過分析，認為網(wǎng)絡反腐制度化、規(guī)范化，即通過確定網(wǎng)絡反腐主體、搭建網(wǎng)絡反腐平臺、明確網(wǎng)絡反腐相關法律責任等是將網(wǎng)絡反腐效能最大化的重要途徑。

[關鍵詞]網(wǎng)絡反腐；正當性；制度化

[中圖分類號]D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0024 — 03

一、 網(wǎng)絡反腐概述

（一）網(wǎng)絡反腐內涵

網(wǎng)絡反腐是通過網(wǎng)絡技術及所引起的社會輿論效應對公共權力執(zhí)行的監(jiān)督和約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐事業(yè)的新形式 。它一般是指民間反腐主體以及傳統(tǒng)官方反腐主體以網(wǎng)絡為平臺，共同對公職人員的權力行使進行監(jiān)督和約束，進而促使執(zhí)政黨組織和國家機關工作人員遵循法律規(guī)范，從而達到遏制腐敗的一種方法和手段 。中共中央黨校出版社2009年出版發(fā)行的《中共黨建辭典》對“網(wǎng)絡反腐”一詞進行了收錄。其對網(wǎng)絡反腐的兩個方面做了規(guī)定：民間自發(fā)的網(wǎng)絡反腐行為，借互聯(lián)網(wǎng)人多力量大的特點，方便快捷，低成本、低風險的技術優(yōu)勢，更容易形成輿論熱點，成為行政監(jiān)督司法的有力補充。二是政府利用網(wǎng)絡的特點，開展網(wǎng)絡舉報等一些電子政務，方便人民群眾監(jiān)督，防止腐敗。“網(wǎng)絡具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用?！本W(wǎng)絡反腐的內容主要包括以下幾個方面：

1.網(wǎng)絡反腐主體

反腐主體是指在社會運行過程中，承擔反腐責任的相關職能部門及主體。依照傳統(tǒng)的反腐制度，反腐主體在我國特指政府紀檢部門、檢察院職務反貪、瀆職等自偵部門。但根據(jù)網(wǎng)絡反腐的定義內涵及其發(fā)展現(xiàn)狀來看，人民群眾除了做反貪反腐的監(jiān)督主體外，更積極主動的參與到反腐工作中，其通過網(wǎng)絡揭發(fā)官員腐敗行為，甚至通過微博、“人肉搜索”等行為進一步挖掘官員非法行為，由此可見，公民在網(wǎng)絡反腐活動中存在濃厚的“反腐主體”的色彩。除了公民個人外，在社會中還存在很多組織，專業(yè)負責搜集、處理，甚至組織腐敗舉報等。因此，網(wǎng)絡反腐的主體由網(wǎng)民個體、以團體形式出現(xiàn)的網(wǎng)絡共同體和國家專門機關三個部分組成。

2.網(wǎng)絡反腐平臺

網(wǎng)絡反腐與我國傳統(tǒng)的公民舉報等反腐制度相比，其本質的不同在于借助于日益普及的網(wǎng)絡。截至2012年6月底，中國網(wǎng)民數(shù)量達到5.38億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達40%。網(wǎng)絡因為其快速便捷、低成本等優(yōu)勢受到廣大網(wǎng)民的熱愛。我國政府充分利用網(wǎng)絡這一平臺，積極搭建網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站，接受公民舉報監(jiān)督。

3.網(wǎng)絡反腐內容

反腐內容一般涉及國家工作人員在日常生活或者在工作中的違法違規(guī)行為。通過觀察網(wǎng)絡揭露的腐敗行為不難發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡反腐的內容和傳統(tǒng)反腐所調查的內容有重合但存在一定的出入，網(wǎng)絡反腐披露的內容往往比較具有轟動性，比較容易引起大眾的共鳴，其范圍也不僅局限于非法財產(chǎn)，大多涉及國家機關工作人員的私生活等，有學者認為網(wǎng)絡反腐的內容存在一定程度的娛樂性。

（二）網(wǎng)絡反腐的基本形式

網(wǎng)絡反腐的基本形式主要表現(xiàn)為網(wǎng)上舉報反腐、民間網(wǎng)絡反腐和電子政務監(jiān)督 。2009年10月，全國紀檢監(jiān)察網(wǎng)站統(tǒng)一開通，接受群眾的檢舉控告的同時對大案要案、反腐熱點問題進行答疑解惑。迄今為止，最高人民檢察院網(wǎng)絡舉報平臺收到并處理全國網(wǎng)上舉報案件年均達3萬余件。

民間網(wǎng)絡反腐一般表現(xiàn)為民間網(wǎng)絡發(fā)帖、微博等行為，“出國門”、“日記門”一系列事件在社會上引起了公民極大的反響，民間網(wǎng)絡反腐日益受到公民的青睞，在監(jiān)督公權力正確行使，推動政府信息公開等方面發(fā)揮了十分重要的作用。

電子政務監(jiān)督實現(xiàn)了從管人到管事、從思想到業(yè)務、從紀律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變 。

（三）網(wǎng)絡反腐的性質

對于網(wǎng)絡反腐的性質在學界存在一定的爭議，尚未得出統(tǒng)一定論，爭議主要集中在以下幾個方面：

1.網(wǎng)絡反腐是一種政治參與行為 。網(wǎng)絡反腐極大擴展了公民參與政治的范圍，使得公民可以更加快捷、高效、低成本的參與到反腐事業(yè)中來，因此，有專家認為公民參與網(wǎng)絡反腐其本質上講是一種公民政治參與行為。

2.網(wǎng)絡反腐是對公權力的監(jiān)督。網(wǎng)絡反腐說到底是公民通過網(wǎng)絡揭露官員的違法違規(guī)行為，其最終目的是為了通過規(guī)范官員個人行為進而使得公權力的行使更加規(guī)范化，從網(wǎng)絡反腐的目的來看，其是公民行使監(jiān)督權的一種途徑。

3.網(wǎng)絡反腐是一種新型舉報制度。傳統(tǒng)的舉報方式一般是公民個人或者組織寫舉報信，接收部門為檢察院的舉報中心等專門機構，與傳統(tǒng)舉報方式不同的是網(wǎng)絡反腐是將國家機關或其公職人員的不合規(guī)行為披露到網(wǎng)上，通過輿論壓力引起司法機關、社會大眾的關注。此外，政府也通過設立專門的反腐網(wǎng)站，接收、處理、回應公民的舉報。

個人認為，以上幾種性質并不是非此即彼的關系，通過分析不難看出網(wǎng)絡反腐同時兼具政治參與、公權力監(jiān)督、新型舉報制度的性質。

（四）網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)狀

我國網(wǎng)絡反腐從2003年第一家民間反腐網(wǎng)站“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”開始，已經(jīng)發(fā)展了十年的時間，在十年的時間里，最高人民檢察院建立其網(wǎng)絡舉報平臺，2005年12月，中央紀委、監(jiān)察部首次公布中央紀委信訪室、監(jiān)察部舉報中心網(wǎng)址，網(wǎng)上舉報正式納入官方權威渠道。如今多個地方政府也相應建立起網(wǎng)絡舉報平臺。隨著網(wǎng)絡反腐熱潮的興起，網(wǎng)絡反腐的正規(guī)化，我國反腐倡廉事業(yè)開展的更加順暢、高效，國家機關及其工作人員的日常行為愈發(fā)規(guī)范。

二、網(wǎng)絡反腐的特征分析

（一）網(wǎng)絡反腐的優(yōu)勢

網(wǎng)絡反腐憑借網(wǎng)絡這一平臺，具有開放性、公開性、低成本、互動性、快捷性等優(yōu)勢。網(wǎng)絡是一個開放的系統(tǒng)，與傳統(tǒng)反腐制度不同的是，網(wǎng)絡反腐過程中每位網(wǎng)民都可以表達自己的意見，而這些意見和評論性的言論在不涉及公共利益的前提下，往往又是公開的，開放、公開的網(wǎng)絡平臺又使得網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與官員之間有機會得以充分的互動，而這種互動需要付出的成本和傳統(tǒng)交流互動相比所需要的成本又是極低的，此外，還具有高效快捷的特點，一個言論、一個互動的完成所需時間可以短至幾秒鐘。從整個網(wǎng)絡反腐的進展進程來看，開放性、公開性等一些列優(yōu)勢極大地促進了我國反腐事業(yè)的進展，同時也進一步提升了我國公民的反腐熱情。

（二）網(wǎng)絡反腐的不足

1.網(wǎng)絡反腐存在偶然性。網(wǎng)絡監(jiān)督的“無處不在”在能使官員產(chǎn)生恐懼感的同時，很大程度上依賴于舉報者及圍觀者的“興趣” 。在現(xiàn)實生活中存在大量國家工作人員違法違規(guī)現(xiàn)象披露后石沉大海，在無人關注。網(wǎng)絡反腐存在極大的偶然性及不確定性，這是有悖于我國憲法和刑法的基本原則的。法律面前人人平等，解決網(wǎng)絡反腐的偶然性和懲罰的不確定性是網(wǎng)絡反腐制度化、法律化的重大障礙之一。

2.網(wǎng)絡反腐存在娛樂性。與傳統(tǒng)的反腐形式不同，網(wǎng)絡反腐為了引起大眾的關注，往伴隨有娛樂成分，大多涉及國家工作人員的日常私生活，內容有一定的局限性，舉報人舉報目的不純，一些網(wǎng)絡反腐成功案例背后往往是利益沖突引起的報復行為，公開披露存在很大成分的“看熱鬧”。

3.網(wǎng)絡反腐存在權利沖突，往往造成對隱私權的侵犯。在“雷政富不雅視頻”、“天煙價局長”案中，雖然事后經(jīng)司法機關查明的確存在貪腐行為，但是在網(wǎng)絡揭露腐敗過程中卻極大地侵犯了國家工作人員的基本隱私權，給他們個人及家庭都造成了難以消除的影響。

4.網(wǎng)絡反腐影響辦案進程。在傳統(tǒng)的反腐制度中，在案件移送起訴之前，案件的資料處于嚴格的保密狀態(tài)下，但在網(wǎng)絡反腐中，舉報內容公之于眾，這使得被舉報人可以在司法檢察機關介入之前提前做好準備，轉移、隱匿財產(chǎn)、銷毀證據(jù)、與他人串供，進而給案件查處增加難度，影響司法機關的辦案進程。

5.網(wǎng)絡反腐可操控空間大。首先，從舉報者來看，由于網(wǎng)絡傳播的快捷性、匿名性，網(wǎng)民法律意識不強或出于義憤，當想法相似的人聚在一起的時候，大量網(wǎng)民形成具有相同心理特征和強烈非理性特征臨時性的“集群“，他們最后得出的結論會比交談之前的想法更加極端 。此外，在網(wǎng)絡反腐人群中還有一批惡意篡動者，匿名的優(yōu)勢給了他們可乘之機，他們利用網(wǎng)絡造謠生事，煽動群眾，操控輿論，給個人、社會和國家造成了極其惡劣的影響，在侵犯他人合法權益的同時，損壞了國家的權威和形象。

其次，從被舉報者來看，目前我國網(wǎng)絡管理還存在比較大的缺陷和不足，對于公民舉報的反腐內容，被舉報者可以利用自己手中的權力或者其他關系在網(wǎng)絡上刪帖、改貼，進而操控其態(tài)勢的發(fā)展。

三、網(wǎng)絡反腐正當性

（一）網(wǎng)絡反腐的法學理論依據(jù)

從法學理論而言，網(wǎng)絡反腐是公民行使憲法中言論自由權和監(jiān)督權的一種方式。憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務”、“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由”、“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”。

我國憲法賦予了公民言論自由和監(jiān)督權，公民通過網(wǎng)絡揭發(fā)國家機關和國家工作人員貪腐行為是公民行使監(jiān)督權和言論自由權的表現(xiàn)，因此，網(wǎng)絡反腐、民間網(wǎng)絡反腐是存在憲法依據(jù)的。此外，目前中央紀委、監(jiān)察部設立網(wǎng)絡檢舉平臺表明了我國政府對網(wǎng)絡反腐的認可。

（二）網(wǎng)絡反腐的現(xiàn)實依據(jù)

從現(xiàn)實角度而言，網(wǎng)絡反腐的存在彌補了傳統(tǒng)反腐模式的不足，極大促進了我國反腐事業(yè)的發(fā)展。陽光是最好的防腐劑。公用權力一旦置于公開透明的群眾監(jiān)督之下，由權力而帶來的腐敗便無處遁逃。“網(wǎng)絡反腐擴大了監(jiān)督主體，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與監(jiān)督提供了可行的技術手段，它便捷的參與方式和低廉的參與成本使公民的政治熱情得到極大提高” ，這種通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗現(xiàn)象的反腐方式可以促使監(jiān)督的全方位運行。網(wǎng)絡反腐提高了反腐效率，網(wǎng)絡反腐帶來的輿論壓力可以有效督促辦案機關提高自身辦案效率。

四、網(wǎng)絡反腐制度化

（一）網(wǎng)絡反腐制度化的含義

制度化（institutionalization）是指群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認可的固定化模式的轉化過程。制度化是群體與組織發(fā)展和成熟的過程，也是整個社會生活規(guī)范化、有序化的變遷過程。網(wǎng)絡反腐目前雖然在我國有很高的認可度，但是仍舊處在政府積極倡導，公民自發(fā)使用的不固定狀態(tài)，網(wǎng)絡反腐制度化意味著政府通過法律或者相應的法規(guī)將其固定化、常態(tài)化、規(guī)范化。具體包括政府反腐平臺統(tǒng)一，反腐網(wǎng)絡管理人員固定，接收、處理、回應舉報信息流程程序化，法律責任明確等。

（二）網(wǎng)絡反腐制度化必要性

網(wǎng)絡反腐制度化是解決網(wǎng)絡反腐偶然性、實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐功能效益最大化的有效途徑。近來年，網(wǎng)絡反腐舉得了驕人的成績，但是在現(xiàn)實生活中，大量反腐舉報線索被淹沒或者被惡意屏蔽、刪除。此外，網(wǎng)絡反腐過程中出現(xiàn)了部分虛假信息，給被舉報人個人造成傷害的同時，國家形象、社會穩(wěn)定都受到了不同程度的影響。將網(wǎng)絡反腐制度化可以將民眾的政治參與轉化為制度化的監(jiān)督，實現(xiàn)政府與群眾在反腐工作中的有效互動。

（三）網(wǎng)絡反腐制度化途徑

1.網(wǎng)絡反腐制度化的思想。網(wǎng)絡反腐制度化在思想層面上首先要求包括官員在內公民正確對待“網(wǎng)絡反腐”。現(xiàn)階段，我國部分國家機關工作人員對于網(wǎng)絡反腐存在害怕心理，存在很大的危機焦慮感，難以面對“網(wǎng)絡問責風暴”。此外，部分年老的辦案人員低估“網(wǎng)絡反腐”的作用效果，始終堅持傳統(tǒng)反腐模式的同時又有一部分人過分夸大“網(wǎng)絡反腐”的作用，一味強調網(wǎng)絡的重要性。這些錯誤的思想對于我國實現(xiàn)網(wǎng)絡反腐制度化都是不利的，正確對待網(wǎng)絡反腐本身及其作用是我國網(wǎng)絡反腐制度化的第一步。

其次，網(wǎng)絡反腐的關鍵在于“人”，因此，提高網(wǎng)民綜合素質，樹立全民理性科學反腐思想。通過加強全民法治教育，提供公民的責任意識，提高網(wǎng)民素質，提倡文明反腐，將公民的權利意識和公共意識實現(xiàn)有機統(tǒng)一，營造和諧的網(wǎng)絡環(huán)境。

最后，網(wǎng)絡反腐的“標”在于打擊腐敗，但是“本”在于預防腐敗。通過網(wǎng)絡進行全民廉政教育，堅持預防為主的理念，加強反腐網(wǎng)絡宣傳。澳大利亞建立了預防腐敗的電子圖書網(wǎng)站，專門向公眾提供大量有關反腐敗的規(guī)章制度。通過網(wǎng)絡反腐網(wǎng)站加強警示教育，提高全民遵紀守法意識，有效預防貪腐行為。

2.明確網(wǎng)絡反腐主體。

首先，應該明確政府在網(wǎng)絡反腐中的主導地位。雖然公民在部分民間網(wǎng)絡反腐過程中積極主動發(fā)揮作用，但是民間網(wǎng)絡反腐的進程一般表現(xiàn)為公民在網(wǎng)上揭露非法行為——引起社會關注——紀檢監(jiān)察部門介入調查。所以網(wǎng)絡反腐和傳統(tǒng)反腐中，紀檢監(jiān)察部門都在反腐工作中處于中心主導地位。除了實際需要外，政府主導網(wǎng)絡反腐也是十分必要的。我國網(wǎng)民數(shù)量達到4億，網(wǎng)民素質參差不齊，網(wǎng)絡輿論很容易掌握在少數(shù)有話語權的網(wǎng)民中，這樣一種狀況對社會和諧是十分不利的。政府掌握網(wǎng)絡反腐的方向有助于維系社會穩(wěn)定，促進反腐工作的正常進行，維護國家、社會、個人的合法利益。

其次，提高網(wǎng)絡反腐中網(wǎng)民的廣泛性和代表性。目前我國網(wǎng)民數(shù)量雖然龐大，但是據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國近三分之一的網(wǎng)民為學生，手機網(wǎng)民數(shù)量高達3.5億，網(wǎng)民年齡分布、職業(yè)分布、地域分布都出現(xiàn)了極大的不平衡，這意味著我國網(wǎng)民的意見僅能表達一部分群體的訴求，擴大網(wǎng)民的代表性，尤其是提高我國偏遠地區(qū)的網(wǎng)絡普及率，提高網(wǎng)民的代表性迫在眉睫。

3.網(wǎng)絡反腐內容及界限。網(wǎng)絡反腐制度化面臨的最大障礙是其國家工作人員個人隱私的侵犯，界定好網(wǎng)絡反腐的內容邊界是一個十分急迫的課題。首先應該處理好的是政務公開與國家機密的關系界限，公民對國家公共事務有知情權，對于公民舉報的線索公民更有權知道處理的具體過程及結果。但根據(jù)我國《政府信息公開條例》，行政機關不得公開國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等政府信息。但是目前我國對于何為國家秘密、個人隱私只是做了簡要的概念性規(guī)定，在現(xiàn)實生活中并沒有嚴格的界限，因此，在推進網(wǎng)絡反腐過程中必須處理好政府信息公開與國家機密的關系，明確兩者的界限。

其次，必須明確公民知情權與隱私權的界限。隱私權是指自然人享有的私人生活安寧與私人信息秘密依法受到保護，不被他人非法侵擾、知悉、收集、利用和公開的一種人格權，而且權利主體對他人在何種程度上可以介入自己的私生活，對自己是否向他人公開隱私以及公開的范圍和程度等具有決定權。在互聯(lián)網(wǎng)高普及率的時代，個人隱私面臨著很大的威脅。聯(lián)合國人權理事會在2013年11月26日通過一項保護網(wǎng)絡隱私權的決議。在現(xiàn)實生活中，“人肉搜索”等網(wǎng)絡反腐方式都極大破壞了公民的基本隱私權，推行網(wǎng)絡反腐制度化首先要界定好隱私權的界限，同時對侵犯隱私的行為給予懲處。

4.搭建網(wǎng)絡反腐平臺。推進網(wǎng)絡反腐的平臺建設，建立網(wǎng)絡反腐的自動機制 。搭建網(wǎng)絡反腐平臺意味著要成立專門反腐網(wǎng)站，設置專門人員，并將具體職責明確到專職人員個人。中央和地方政府設立統(tǒng)一的反腐網(wǎng)站，并以專門的法律為依托，設立專門人員進行言論的收集、整合、處理并及時上報并作出回復。此外，搭建網(wǎng)絡反腐平臺還需要建立網(wǎng)上信息篩選于審查機制，及時向社會公開受理、查處的貪腐情況，并在網(wǎng)站中設立相應的復議區(qū)域，舉報人對于處理過程、結果不服的，可以在網(wǎng)上申請復議。

5.明確法律責任。目前我國在網(wǎng)絡反腐過程中，由于目前網(wǎng)絡方面的法律法規(guī)尚未健全出現(xiàn)了不同程度的違法違規(guī)現(xiàn)象，一般表現(xiàn)為侵犯他人隱私權、散播虛假信息、泄露國家秘密、惡意打擊報復舉報人等，網(wǎng)絡反腐制度化意味著將法律責任明確化，嚴格按照法律對上述行為給予相應的法律追究。

結語

網(wǎng)絡反腐作為一種新型的反腐模式，有效彌補了傳統(tǒng)反腐制度的不足，極大地促進了我國反腐事業(yè)的發(fā)展，為規(guī)范我國國家機關及其工作人員的行為起到了十分重要的作用。使得我國權力的行使更加陽光、透明。實現(xiàn)反腐的民主化、科學化、群眾化成為必然趨勢，網(wǎng)絡反腐制度化可以有效抑制當前網(wǎng)絡反腐負面效能，擴大正面效能，是加快我國法治化進程的重要途徑。

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