實現我國城鄉居民收入分配公平的思考

張會波

[摘 要]實現社會公平正義是中國特色社會主義的內在要求。其中實現我國城鄉居民收入分配公平是維護和實現社會公平正義的重要體現，依據我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，堅持發展是硬道理。實現我國城鄉居民收入分配公平，必須從推進城鄉一體化和融合發展、大力發展第三產業和完善收入分配法律制度，規范收入分配秩序三方面來加以推進，以便進一步維護好、實現好我國的社會公平正義。

[關鍵詞]城鄉居民；收入分配；公平正義

[中圖分類號]F124.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2014）05 — 0080 — 02

改革開放三十年來，我國經濟取得了長足發展，經濟總量世界矚目，綜合國力顯著提升。但不可否認，和世界很多國家一樣，中國也面臨著巨大的公平挑戰。其中城鄉居民收入分配不公平、城鄉居民收入差距過大是最為突出的社會問題。分配的公平正義是提高社會經濟效益的保證，是衡量社會全面進步的重要尺度，也是中國特色社會主義的內在要求。維護和實現社會公平不是一個抽象的口號，必須具備現實的社會經濟條件和切實可行的政策措施。應當認識到，要在新的歷史條件下滿足公民對社會公平提出的新要求，就必須使全社會具有較高的經濟發展水平和堅實的物質生活條件。因此，在新時期維護和實現社會公平的根本途徑，仍然是堅持經濟建設為中心，大力發展生產力，著力推進科學發展。打牢實現我國城鄉居民收入分配公平的物質基礎。確實維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益。

一、促進新型城鎮化，推進城鄉一體化和融合發展

城鄉收入差距是全國整體收入差距的“最大貢獻者”，城鄉收入差距不斷擴大，已經成為我國當前社會最為突出的問題。因此，實現我國城鄉居民收入分配公平就顯得十分重要。而實現我國城鄉收入分配公平的根本途徑是努力發展經濟，特別是推動農村經濟發展。城鎮化是現代經濟增長的重要推動力，有助于逐步縮小城鄉和地區發展差距。積極推進城鄉一體化和融合發展已成為實現城鄉居民收入分配公平的戰略選擇。新型城鎮化就是要加快實現城鄉一體化，促進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。重中之重就是要促進公共資源在城鄉之間的均衡配置和加快推進農業人口市民化。有利于加快縮小工農差距、農民與市民差距，實現城鄉居民收入分配公正。

促進公共資源在城鄉之間的均衡配置。公共資源有資本資源、科技資源、金融資源、信息資源、產業資源、市場資源、旅游資源、生態資源、智力資源和勞動力資源。通過推進城鄉一體化和融合發展，實現公共資源在城鄉之間的均衡配置，為農村、農業的發展注入活力，促進農民增收。促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，就是要將資本資源引入農村，為農業的發展提供資金支持，推動農業產業化和現代化發展，擴大農民增收渠道。就是要將科技資本引入農村，堅持科技興農，充分發揮科技在農業生產中的優勢，促進農業增產、增收。就是要整合金融資源，完善信貸機制，為農民自主創業提供金融支持，促進農村經濟發展。就是要將信息資源引入農村，大力推進農村信息化，運用發達的資訊手段為發展農村經濟和推動城鄉一體化發展服務。就是要將市場資源引入農村。充分發揮市場力量和社會民間力量的推動。政府要用政策支持民營企業、民營資本和企業家群體的發展。推進多元化投資主體反哺農業和農村經濟。就是要將旅游和生態資源引入農村。因地制宜的發展農村旅游業，不僅可以提高當地居民的生活水平，而且有利于帶動農村第三產業發展。積極促進生態資源在農村的發展，可以促進我國都市型農業的發展，為城市居民提供健康優質的農產品，也促進了農產品市場化。就是要將智力資源和勞動力資源引入農村。農村的發展離不開人才，積極鼓勵城市公務員服務基層，將其擁有的人力資源和信息資源帶入農村，推動農村的發展。積極鼓勵大學生返鄉服務農村，為農村的發展提供雄厚的智力支持，拓寬農民的致富之路。積極鼓勵農業科研人員服務農業，落實科技興農的政策，促進農業可持續發展。

加快推進農業轉移人口市民化。推進農業轉移人口市民化，有利于推動我國新型城鎮化和城鄉一體化發展，有利于促進我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，有利于推進我國戶籍制度改革。對促進勞動力資源優化配置，實現城鄉居民收入分配公平，都具有非常重要的作用。一是增加農民收入，縮小城鄉居民收入差距。改革開放以來，大量的農村剩余勞動力為了改善自己的物質生活條件和社會地位，由農村走向城市。為我國工業的發展提供了大批廉價勞動力。他們主要從事經商、勞務和各類服務業，從而獲得了遠高于務農收入的非農業收入。而有的進城務工人員，將家中的土地轉讓給在家務農的農民，并收取一定報酬。這樣增加了自身的收入，也使在家務農的農民增加了可耕地，使整體農民的收人得到了提高。有的進城務工農民，也為農村經濟發展帶回了資金、技術和新的發展理念，促進了農村經濟的發展。二是加快我國戶籍制度改革步伐。戶籍制度是我國最基本的社會管理制度。對我國人口管理、社會穩定以及經濟發展起過很大的積極作用。但隨著我國市場經濟的不斷發展，戶籍制度的弊端也日益顯現出來。戶籍制度將我國居民分成城市戶口和農村戶口兩大類。兩類戶口的居民在就業、住房、收入、教育、福利等方面存在著很大的差距。由于農業戶口的身份，農民工進入城市無權與城市居民享受住房、收入、福利和受教育的同等待遇。而且戶籍制度的相對滯后性限制了公共資源在城鄉之間的平等交換和自由流動。戶籍制度成為我國促進新型城鎮化、推進城鄉一體化和融合發展的制度障礙。因此，要加快戶籍制度改革步伐。在戶籍制度上，取消城鄉分割二元戶口登記制度。允許農業轉移人口進城落戶，逐步實現農民工在勞動權、居住權、社會福利權、子女受教育權與城鎮居民享受同等待遇。只有在城鄉一體化進城中，實現城鄉居民權益平等化和基本公共服務均等化，讓進城的農民工享受到城市居民的均等待遇，才能真正實現農業轉移人口市民化。

二、優化產業結構，大力發展第三產業

產業結構是指國民經濟中各個物質資料生產部門之間的組合與構成以及它們在社會生產集體中所占的比重。產業結構的優化和升級，有利于國民經濟快速發展，有利于經濟發展方式的轉變和經濟增長質量及經濟效益地提高。 第三產業的健康發展，對于國民經濟發展，分配制度的改革和縮小城鄉居民收入差距有著重要的推動作用。因此，我們要大力發展第三產業，千方百計的增加農民收入，為實現城鄉居民收入分配公平，奠定堅實的經濟基礎和物質條件。

首先，大力發展第三產業中勞動密集型企業和服務業。勞動密集型的第三產業有商業飲食業、郵電、運輸和倉儲業。政府要為發展第三產業中勞動密集型企業給予在政策、稅收、法律上的優惠政策。這些企業能夠吸收大量的農村剩余勞動力，增加農民進入城市的工作機會，促進農民增收。第三產業中的服務業有公益性服務業、經濟性服務業等。發展服務業是實現農業人口市民化的必然趨勢，也是判斷一國城鎮化發展水平高低的重要指標。大量的農村剩余勞動力進入城市，將分散的農村人口集中到城鎮，為發展服務業創造了有利的條件。在解決農民就業問題的同時，也有利于拉動居民消費，擴大內需。推動我國經濟又好又快發展，夯實共同富裕的物質基礎。

其次，建立農村金融體系，幫助農民解決貸款難的問題。金融保險、信息服務是未來第三產業發展的方向。積極鼓勵農民自主創業，為農民自主創業提供信貸支持。充分發揮信貸、稅收和法律在國家宏觀經濟調控中的作用，為發展農產品加工業創造有力的政策環境和市場環境。為發展農產品加工業創造有利的政策環境和市場環境。改變農民單純依靠提高產量和農產品價格來增加收入的傳統方式。大力發展農產品加工業，著力培育各類農業產業經營的龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。農產品加工業是農業發展的導向產業，是農民自主創業的發展方向，是農民增收致富的支柱產業。發展農產品加工業可以促進農業增效、農民增收。推動傳統農業向現代農業的轉變和縮小城鄉居民收入差距。

再次，擴大和鼓勵創業，創造優惠的就業環境和公平的就業機會。就業是民生之本，有就業才有收入。就業是提高收入水平和實現城鄉居民收入分配公平的重要前提。政府應當積極推進產業優化調整，大力發展第三產業。同時應積極開放勞動力市場，改革現有城鄉分割的戶籍管理制度。這也是控制和縮小城鄉居民收入差距的有效途徑。統籌城鄉勞動力就業，取消限制農民工進城的不合理規定，取消針對農民的不合理和不合法費用，整頓惡意拖欠、克扣農民工工資問題。大力扶持第三產業發展，為農民進入城市生活和工作創造良好的政策環境和制度環境。千方百計的縮小城鄉居民收入差距。

三、完善收入分配法律制度，規范收入分配秩序

從一般意義上來說，收入差距擴大并不可怕。在社會主義市場經濟條件下，適度的合理的收入差距是推動市場競爭和活力的積極因素。鄧小平強調，“我們講共同富裕，但也允許有差別，共同富裕是利益差別的共同富裕。”但是，關鍵是要區分合理的收入差距和不合理的收入差距，要盡可能的消除不合理的收入差距。從現實來看，部分領域的分配不公是影響收入差距的根本性原因。溫家寶總理在政府工作報告時指出，合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。因此，我們要完善收入分配法律制度，規范收入分配秩序。

第一，加強收入分配法律制度和加大收入分配執法力度。進一步建立健全收入分配法律法規，如《反壟斷法》、《勞動合同法》以及《工資條例》等，進一步規范工資分配行為。加大依法調節收入分配關系的力度，依法控制壟斷行業過高收入，進一步依法維護農民增收權益，加強勞動監察執法力度，維護勞動者勞動報酬權益。

第二，進一步改進完善收入分配制度和加強收入分配宏觀調控。要改革完善企業薪酬制度、事業單位薪酬制度和公務員工資制度。完善稅收制度，特別是個人所得稅制度，從而充分發揮稅收調節行業、企業、階層和群體間的收入分配差距的巨大作用。還要進一步改革完善其他收入分配制度，著力控制過高收入，對那些企業高管的過高收入，某些壟斷行業的過高收入，要加強監督和控制，控制其收入的不合理增長。

第三，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系。主要是進一步完善政府社會保障制度體系和建立政府社會保障與公民商業保險協調機制。用法律形式規范社會保障資金的政府、法人和個人三方面來源以及各自的責任與義務。建立農村基本養老金和失業保險。還要整頓分配秩序，查處拖欠農民工工資的行為、清理整頓亂發、濫發津貼補助福利待遇等行為。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編〔G〕.北京：人民出版社，2012：13.

〔2〕馬克思恩格斯文集（第2卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009：45.

〔3〕鄧小平文選（第3卷） 〔M〕.北京：人民出版社，1993.

〔責任編輯：史煥翔〕