單位國內生產總值建設用地下降研究

左丞　張浩中

摘要 根據2005～2012年《長沙市雨花區統計年鑒》數據及國土資源部相關文件，運用綜合分析法和數學分析法對長沙市雨花區的單位國內生產總值建設用地指標進行了分析，預測得出2015年研究區域的單位國內生產總值建設用地為10.18 hm2/億元，與2011年相比下降率為29.38%。計算結果表明，長沙市雨花區建設用地利用狀況比較節約集約，可以滿足各級政府部門下達給長沙市雨花區的單位國內生產總值建設用地下降目標。

關鍵詞 國內生產總值；建設用地；下降；長沙市雨花區

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01429-02

國內生產總值（GDP）是指在一定時期內（一個季度或一年），一個國家或地區的經濟中所生產出的全部最終產品和勞務的價值，常被公認為衡量國家經濟狀況的最佳指標。建設用地是社會經濟發展的基礎，是區域建設和發展的必要條件，其利用水平直接關系到區域的經濟、社會和環境效益。隨著我國經濟的高速增長，建設用地量逐年增加，建設用地利用問題日顯突出[1]。嚴格控制在保障經濟發展的基礎上所消耗的建設用地數量，是未來我國緩解土地供需矛盾、保障社會經濟穩定快速發展的必然選擇，是建設節約型社會的重要途徑[2]。因此，進行單位國內生產總值建設用地下降研究，有著十分重要的理論意義和實際意義。

長沙市雨花區地理位置優越，區位獨特，正處在湖南經濟新的“增長極”——長株潭“兩型社會”示范區的中心地帶，是湖南推進“長株潭一體化”的核心之區，也是湖南參與“泛珠三角”區域經濟合作的前沿陣地。筆者選擇長沙市雨花區為研究區域，根據統計數據，運用數學方法，計算得出雨花區歷年單位國內生產總值建設用地利用量并預測未來幾年這一旨標，提出促進雨花區節約集約用地，落實單位國內生產總值建設用地下降目標的保障措施。

1 數據來源與研究方法

1.1 數據來源 主要數據來源于2005～2012年長沙市雨花區統計局發布的《長沙市雨花區統計年鑒》[3] 和國土資源部《關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的指導意見》（國土資發[2012]24號）[4]、《湖南省國土資源廳關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的通知》（湘國土資發[2012]23號）[5]文件。

1.2 研究方法 運用綜合分析和數學分析法進行研究。

2 結果與分析

根據歷年統計年鑒數據，以2005年為基期年，2005～2012年GDP（可比價）分別為271.49億、310.09億、367.78億、453.39億、493.03億、572.77億、647.27億和727.67億元。依據長沙“十二五”規劃年均GDP增長率為13%，為預留一定的緩沖區間，按照12%的增長速度測算。預測得出2013～2015年雨花區的GDP分別為814.99億、912.79億和1 022.32億元。

根據土地利用年度變更調查數據，雨花區2005～2012年建設用地面積分別為5 909.51、6 948.43、7 424.12、7 660.26、8 155.81、8 935.50、9 329.60和9 403.80 hm2。

由表2可知，2013～2015年雨花區建設用地面積預測值分別為9 830.91、10 125.98和10 405.89 hm2。據此可計算出雨花區2005～2015年單位國內生產總值建設用地規模。其中2005～2012年的單位國內生產總值建設用地規模為實際值， 2013～2015年的單位國內生產總值建設用地規模為預測值，分別為12.06、11.09和10.18 hm2/億元。

隨著經濟的發展，長沙市雨花區國內生產總值和建設用地面積都不斷增加，但很明顯，建設用地面積增加的速度要小于GDP增長速度，因此，單位國內生產總值建設用地指標呈不斷下降趨勢，這符合國土資源部和湖南省國土資源廳的綱領性要求[4-5]。

3 結論與建議

3.1 結論 根據統計數據和相關文件，計算得出2011年長沙市雨花區單位國內生產總值建設用地規模為14.41 hm2/億元，通過預測得出2015年雨花區單位國內生產總值建設用地規模為10.18 hm2/億元。同比2011年，2015年度研究區單位國內生產總值建設用地下降率為29.38%。

根據計算結果，長沙市雨花區建設用地利用狀況比較節約集約，可以滿足各級政府部門下達給長沙市雨花區的單位國內生產總值建設用地下降目標。

3.2 建議

3.2.1 開展對上年節約集約用地工作的自查，全面總結先進經驗，系統分析土地管理中尚存的問題，推進土地節約集約利用。為進一步挖掘雨花區現有建設用地潛力，創新建設用地管理機制和方式，雨花區對2012年建設用地節約集約利用工作措施進行自查。從自查過程和結果來看，雨花區節約集約用地各項措施落實較好，自查結果為優秀。但也總結出一些問題，具體包括節約集約用地的部門聯動機制尚未常態化；項目用地存在重報批、輕監管的現象；農村宅基地節約集約利用水平有待提高；建設用地節約集約利用的動態監管體系尚未建立等。為解決上述問題，結合雨花區土地管理工作實際，應該從進一步強化土地執法監察，建立完善的快速反應機制；嚴格建設用地批后監管；大力開展農村宅基地專項整治；完善“一張圖”工程等一系列方面入手，促進土地資源節約集約利用，落實單位國內生產總值建設用地下降目標。

3.2.2 嚴格實施用地標準，擴大土地資源市場化配置程度，加大盤活存量建設用地力度，鼓勵開展國有建設用地二次開發和地下空間開發，保持高壓態勢，嚴查重處國土資源違法行為，堅決落實單位國內生產總值建設用地下降目標。雨花區應該嚴格實施《長沙市建設用地節約集約利用評價標準》，控制建設用地擴展速度，合理確定城鎮建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，創新土地利用新模式，加大對存量建設用地開發建設的廣度和深度，通過對產業用地收回（購）方式，盤活一批園區低效利用土地，充分挖掘園區內土地供給潛力，提高土地利用的綜合效益。繼續穩步推進棚戶區和“城中村”改造，鼓勵城市低效利用土地二次開發，加大地下空間綜合開發利用；認真開展衛片執法檢查工作，嚴格控制未批先用土地違法行為；嚴厲打擊違法轉讓土地、違規出讓國有建設用地使用權行為，嚴格查處批而未征、或征而未供、或供而未用土地滿2年的行為；認真落實國土資源部門全員執法職責和動態巡查責任，強化執法監察力度，實現土地違法違規案件結案率達到100%。

參考文獻

[1]石成球.關于我國城市土地利用問題的思考[J].城市規劃， 2000， 24（2）： 11-15.

[2] 董黎明， 袁利平. 集約利用土地——21世紀中國城市土地利用的重要方向[J].中國土地科學， 2000， 14（5）： 6-8.

[3] 長沙市雨花區統計局.長沙市雨花區統計年鑒（2005-2012年）[M].長沙市雨花區統計局.，2005-2012.

[4] 國土資源部關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的指導意見（國土資發[2012] 24號[Z].2012.

[5] 湖南省國土資源廳關于落實單位國內生產總值建設用地下降目標的通知（湘國土資發[2012] 23號[Z].2012.