土地開發整理項目中新增耕地面積的測算方法分析

趙明

摘要 以江蘇蘇北沿海一個灘涂開發項目為例，研究探討土地開發整理項目實施后的新增耕地面積測算方法，分析其中存在的難點和問題，并結合具體案例提出了解決方案。

關鍵詞 新增耕地；測算方法；江蘇省

中圖分類號 S28 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）05-01431-01

Abstract Taking a intertidal zone development project in coastal region of north Jiangsu as an example， the calculating method for new added cultivated land were discussed， the existing problems and difficulties were analyzed. Combined with specific cases， the solution scheme was put forward.

Key words Added cultivated land； Calculating methods； Jiangsu Province

理論研究和實踐探索表明，土地開發整理是促進土地資源利用方式由粗放型向集約型轉變的重要手段，它對保護耕地、促進國土資源可持續利用、加快農業現代化和城市化進程等方面都具有深遠的社會經濟意義[1]。

土地開發整理新增耕地是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“基本國策、保護耕地總量動態平衡的重要手段，是土地開發整理工作的重要目標和任務，也是土地開發整理項目立項的依據和項目竣工驗收后實施效果評價的主要指標[2]。

筆者以江蘇蘇北沿海一個灘涂開發項目為案例對土地開發整理項目中新增耕地的測算方法進行探討。

該項目位于江蘇省東部沿海，類型為沿海灘涂開發項目，建設規模為2 043.91 hm2。該項目新增耕地主要來源于未利用地。新增耕地的建設標準為旱澇保收的水田，種植制度為水稻-小麥水旱輪作。

1 方法和路線

該項目已完成新增耕地面積測算的規模為1 554.74 hm2。項目立項時新增耕地測算采用的具體方法為根據項目申報時的最新臺賬來確定發生變化的圖斑的面積，以確定新增耕地的面積。項目竣工時新增耕地的測算方法有2種方法：部分實測法和全部實測法。

1.1 部分實測法 即結合檢查臺賬與部分項目區實地測量，測算出項目區新增耕地面積。

（1）結合臺賬，實地核查新增耕地點，對于破圖斑的需實地測量新增耕地面積。

（2）實地測量溝、渠、路、林長度及占地寬度，計算占地面積。其中溝、渠的占地寬度要包含兩邊土埂，道路占地寬度以路床的寬度統計，并包含防護林帶的寬度。

（3）統計新增耕地面積，注意扣除基礎設施占地。

1.2 完全實測法

項目完成后，由具備測量資質的單位按照《土地利用現狀調查技術規程》對項目區內的土地利用現狀重新實地調查測量，建立新的臺帳，對比舊臺帳，計算出項目區新增耕地面積。

項目竣工時新增耕地測算的技術路線見圖1。

2 難點和問題

2.1 新增耕地面積數據的確認過程、程序

由相關地籍部門按照《土地利用現狀調查技術規程》對申報和實測的新增耕地進行詳細檢查及認定，確定最終新增耕地面積，并對臺賬進行相應變更后，送交上一級地籍部門審批。

2.2 新增耕地面積測算的難點和主要問題 在實際操作過程中，主要發現以下難點和問題：

（1）臺賬及分幅圖變更不及時，與實地情況有出入，造成測算困難。

（2）破圖斑新增點面積的測量，及溝、渠、路、林等現狀地物的占地面積的測算比較復雜。

2.3 測算原則 土地開發整理項目新增耕地測算方法應以實測結果為準，而立項通過臺賬、分幅圖測算出的面積為參考依據，并留有一定余地，應使項目完工后的實測新增耕地面積能大于或等于立項時候測算的新增耕地面積。

從長遠看，由于分幅圖以及臺賬變更不及時，導致與實際現狀有出入。建議項目立項時以實測地形圖為準，重新確定各種地類面積，并分類匯總。

3 具體案例分析

3.1 基礎設施建設情況

3.3.2 項目驗收階段新增耕地面積的測算程序。可選擇部分實測法和完全實測法這2種方法中的1～2種進行測算。

3.3.3 新增耕地面積數據的確認過程、程序。由相關地籍部門按照《土地利用現狀調查技術規程》對申報和實測的新增耕地進行詳細檢查及認定，確定最終新增耕地面積，并對臺賬進行相應變更后，送交上一級地籍部門審批。

參考文獻

[1]高慶鋒.新時期土地開發整理的重要性[J].工作研討，2008（3）：24-25.

[2] 邵乾榕，劉俊.丘陵地區土地整理項目新增耕地測算方法研究[J].西南農業大學學報：社會科學版，2008（4）：12-15.