高考改革啟動社會化探索

宋亮

中國高考改革的呼聲已有多年，但一直沒有明確的進展。2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010-2020年》中明確指出高考改革的思路：“探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業機構組織實施，學校依法自主招生，學生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。”《綱要》出臺已有3年，上述探索進展得怎樣？

社會化考試遭遇變形

在過去20年里，社會化考試曾被引入中國，但是發生了嚴重的變形，使得真正的社會化考試體系和規則并沒有真正形成。在2013年底，中共十八屆三中全會發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再度提出開展社會化高考的探索，使得社會化考試及其帶來的影響再度進入人們的視野。

招生與考試分離，又稱社會化考試，或第三方高考。至今為止，在高考層面未見到《綱要》規定的探索，這種探索反倒是在小升初擇校中屢見不鮮。

以北京的劍橋英語考試為例，看一看社會化考試發生了怎樣的異化。

北京教育考試院近日發布通知稱，從2014年起不再承辦劍橋少兒英語考試。這樣做本來是想為英語考證降溫，從而減輕學生負擔，卻也讓人們知道，原來北京小升初擇校是認可社會化考試成績的。多年來，這種社會化考試一直嵌在北京的基礎教育體系之中。根據北京教育考試院通知，自2014年開始，教育部國際教育測量交流與合作中心授權北京新知堂教育科技開發有限公司建立劍橋少兒英語北京工作站，承擔北京地區考試及項目管理工作。那么劍橋少兒英語原本是隸屬于誰的呢？

事情要從20年前說起。1993年，教育部考試中心和英國劍橋大學考試委員會合作，舉辦商務英語證書考試。3年后，這項合作延伸到基礎教育領域——劍橋少兒英語于1996年被英國劍橋大學考試委員會正式推為針對非英語母語國家6至12歲少年兒童的英語能力培養和提高設計的考試，或者說，是針對中國學生推出的。劍橋少兒英語分為劍橋少兒英語一級、劍橋少兒英語二級、劍橋少兒英語三級，考試包括聽、說、讀寫三部分。

中國人民大學教授程方平介紹說，劍橋少兒英語考試被教育部考試中心引進到中國之后，一直由其業務直管的各地教育考試院承辦。這顯然不是真正意義上的社會化考試。今后教育考試院不再承辦，則是回到了考試院的職責范圍內——社會化考試就是要由社會來辦，政府性質的單位怎能承辦？

一直以來，純粹的社會化考試如果沒有政府教育管理部門的認可，效力就得不到認可。這也使得改革開放幾十年來，我國并沒有發展出真正的社會化考試機構和運作體系。現在政策轉向，說要搞社會化考試，那么由誰來組織運行？

真正的社會化考試

外語科目實行社會化一年多考改革，外語考試不再在統一高考時進行，這是新一輪高考改革的重要內容，也引起很多人對“社會化考試”的興趣。嚴格說來，外語科目不放在統一高考時進行，以及一年考多次，還不能算是真正的“社會化考試”。有教育專家提出，真正的社會化考試，應該具有三個基本特點。考試不由行政部門組織；考試通過市場競爭獲得信任；考試的功能不是選拔而是評價。

黨的十八屆三中全會提出，高考改革要推行考試、招生相對分離，政府在考試招生中的職能是“宏觀管理”。這實際上確定了考試不能由政府主導，應該由專業機構組織實施。以往所謂的社會化考試，都是由教育部教育考試中心和地方教育考試院負責組織，今后應改變為由社會專業機構組織。這就像發達國家的社會化考試一樣，均由專業的中介機構組織運行。

政府主導的考試體系由于行政壟斷而沒有競爭對手，導致考試評價質量不高，考試問題頻發。在運行中，即便學校、考生發現這個考試體系出現嚴重問題、泄題漏題、錯誤評價、錯招漏招，也不能更換考試服務機構，來年所有考生還必須參加這一考試。真正的社會化考試是一場市場化競爭，考生和學校有充分的選擇權。考試機構完全靠市場競爭贏得生存空間，其考試評價如果質量高、服務好，有更多的學校認可其成績作為評價學生的依據，就會有更多學生選擇這一考試。反之，這一考試則會被淘汰。在市場競爭中，考試機構必然專注考試質量、提高服務水平。在美國，相當于高中畢業考試的SAT考試就是由中介機構組織實施的，在SAT之外，還有ACT考試、AP課程等，這就是考試競爭的結果。

中國高中畢業生申請外國大學的過程，足以說明社會化考試的含義。他們向外國大學提供的成績，可以出自SAT、托福、雅思，也可以出自中國高考。對于外國的大學來說，這些考試的組織機構都是非指定的、第三方的，是社會化的。社會化考試首先是對大學給予了授權許可，許可大學自主選擇其認可的考試機構。大學可以認可內地某個考試機構測評的考試成績，也可認可SAT或TOEFL成績，學生拿著這些成績來申請也有效——這就如國外大學認可中國高考成績一樣。中國的高考實際上已經是世界范圍的社會化考試之一，而在中國實行社會化考試，不是要放棄高考，而是允許大學接受高考之外的成績作為錄取的依據。

真正的社會化考試不是要放棄考試，反而是要增加考試的主題、種類和手段，但是降低考試成績的決定性作用，使得考試日常化、輔助化，讓考試為教學服務，而不是讓考試成為教學的指揮棒。社會化考試只為教學、招生提供評價依據，沒有指導教學的功能，也不是招生的唯一依據。統一的高考被稱為高考指揮棒，推行社會化考試將讓全體高校和中小學失去枷鎖，獲得教學的自由。社會化考試將導致招考分離，這也是《綱要》和《決議》等政策的明確要求。

社會化考試的成績只是一項學術水平評價，并不是大學錄取的唯一依據。考生申請大學時會提供多種評價證明，考試成績只是其中之一。大學可以認可多家不同機構提供的成績證明。考試社會化對高校來說意味著招考分離，大學通過自主招生獲得更強的獨立性。對于習慣了通過高考來招生的大學來說，招考分離是一場利益與誘惑并存的挑戰。一方面自主招生給了大學更大空間來發展自己的選材方向和建立具有自身特點的學術系統，一方面也會產生出可能孳生腐敗的巨大空洞。對于習慣了從招生到教學一切被上級安排的大學來說，要盡快適應“自主”招生帶來的巨大迷茫，堅定學術方向，不浪費這個盼望已久的好機會。

社會化考試對基礎教育最大的影響就是教考分離。社會化考試本質上是市場化考試，市場上有多個考試服務的提供者，誰也不應成為教學的指揮棒。對于學生來說，基礎知識扎實的可以考中國高考，英語好的可以考SAT，學習能力超前的可以考GP先修，必有一款適合你。大學則根據自己的學術特點選擇不同的系統中成績優秀的學生。這樣一來，學生參加哪一項考試和成績好壞，就與中小學教學無關，而與自身學習特點有關。中小學將有機會完全自主地開展教學，套用一句老話，就是可以徹底不聽高考的指揮了。

沒有了高考指揮棒，中小學該怎么教？對廣大教師和校長來說，這可真是個大問題。可以設想，如果真的完全實現了社會化考試，中小學的教學體系一時間就如同船只沒有了舵手，向日葵見不了太陽，很可能陷入迷亂當中。排除這一風險，現在就要著手。教育管理人員要建立明確的教育觀，今后的中小學名校，絕不會是靠按圖索驥、跟著別人的觀念走的學校。

行政退出，權利回歸

在社會化考試探索的過程中，有一個關鍵環節能區分社會化考試真假。21世紀教育研究院副院長熊丙奇評論說，如果仍由教育部門的教育考試中心和地方教育考試院負責組織，考試的性質并沒有變，還是行政主導的考試，而非社會專業機構組織的考試。從多次考試成績中選擇成績最好的一次計入總分參加集中錄取，這本質不是社會化考試，而是分散的行政考試，這并不會減輕學生的考試壓力，也不會引導學校的教學方式發生轉變，中小學教學還將圍繞這一考試進行。

把考試交給社會機構組織，社會機構能勝任嗎？要是出現更多的作弊、漏題、泄題怎么辦？熊丙奇認為，這種擔心是可以理解的。因為長期以來，國家考試都是由行政部門主導的。為了避免問題的發生，推進真正的社會化考試，現在就應該開始培育合格的專業中介機構，這是考試社會化的一大重要任務。君子如龍，人人如龍，群龍無首，天下大吉（《易經·用九》）。每個學生都認真學習，每個學校都好好教，每個考試機構都負責任地考，不需要一個教育考試的主導、主管部門，這才是天下大吉，才是最大的和諧。

要完成這一任務，首先需要行政部門從考試評價中逐漸退出，如果行政機構一直處于考試的主導地位，社會中介機構何來生長發育的空間？其次，可對目前行政色彩很強的國家教育考試部門進行去行政化的改革，讓它們逐漸變身為公益性質的專業機構，在推進其改革過程中，十分重要的一點是引進競爭機制，比如各地的考試中心進行競爭，由學校自主認可其考試評價。再次，國家應出臺《考試法》，明確政府部門和考試機構的關系、專業考試機構的資質，用授權取代任命，用監督取代直管，政府部門要從自身去行政化。

這種變化一旦形成，則教育的整個結構都會發生緩慢的演變。考試將逐漸淡化其選拔和淘汰的性質，演變為單純的學業評價，從中將逐漸演化出新的教育觀念和新的教育體系，保障每個人的受教育權，而不是保障上位者對優秀人才的選擇權。

社會考試機構已經開始了自己的實踐，并在國際上獲得了一定程度的認可。比如一家叫做泰思考試的民營中國考試服務機構，其提供的考試成績已經獲得了北美部分學校的認可，成為中國學生轉學插班到這些學校的分班依據。與此同時，原有的統一高考也已成為一個考試品牌，為歐洲、北美和大洋洲的數百家大學接受。在社會化考試的改革中，這些機構都可以繼續存在，靠自身的實力尋求社會的認可。