一年多考是過渡？

高海明

推進(jìn)考試招生制度改革，從根本上解決一考定終身的弊端。探索全國統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。“一年多考”旨在克服“一考定終身”的弊端，實行政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實施、學(xué)校依法自主招生、學(xué)生可以多次選擇的機(jī)制，使高考不再“一錘定音”。而“一年多次考試”要順利進(jìn)行，就要確保每次高考試題難度基本相當(dāng)，就需要一個專業(yè)考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一策劃來保證。

一年多考呼聲由來已久

早在2006年12月24日舉行的21世紀(jì)教育論壇“高考制度改革的實踐與探索”上，中國教育學(xué)會常務(wù)副會長、國家教育發(fā)展研究中心研究員談松華提出，高考改革的方法就是變一次考試為多次考試。

中國科技大學(xué)校長朱清時也提過類似的觀點。他明確提出，“高考不能廢除，但必須要調(diào)整，比如變一次考試為7次考試。”朱清時說，作為高校來說，我們希望中學(xué)能把高中三年每學(xué)期的期末考試變成全省統(tǒng)考，對考生各個學(xué)科進(jìn)行全面的考核，這6次的考試和高考在升學(xué)中的比例各占一半，這樣做更能如實反映學(xué)生的成績。

中國教育學(xué)會副會長朱永新也曾說：“考試不改，教育難興。發(fā)展第三方考試和評價體系，對于克服我國現(xiàn)有的考試與評價的弊端，提高我國的考試與評價技術(shù)水平，改進(jìn)學(xué)校管理，推進(jìn)素質(zhì)教育的深化具有重大的意義。”這種“一年多考”的探索方案呼聲，來自于國外的高考現(xiàn)狀。美國一年可舉行多次高考，且由非政府部門的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織。

據(jù)美國加州州立大學(xué)奇科分校的張愛平教授介紹，美國高考分為SAT和ACT兩種，都得到了美國絕大多數(shù)高校認(rèn)可。張愛平曾經(jīng)多次擔(dān)任SAT的顧問。他說，美國高考由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括命題、組織考試和閱卷。

據(jù)了解，ACT考試是被美國所有的四年制大學(xué)包括常青藤大學(xué)聯(lián)盟都認(rèn)可的大學(xué)入學(xué)考試。目前，ACT考試已成為全美考量最高的美國大學(xué)入學(xué)考試，也成為美國高校頒發(fā)獎學(xué)金以及制定課程的依據(jù)。ACT考試每年舉行5次，具體時間分別是2月中、4月中、6月初、10月底和12月初。考試安排非常人性化，首先是開考時間并不十分嚴(yán)格，比如原定8點半開考，但有人未到，開考時間可相應(yīng)地延遲一會兒。與中國高考兩天時間相比，美國高考全部考試僅需四個小時，考試中間有10分鐘的休息時間，休息室備有小零食，考生可以喝點、吃點。

對于中美兩國的高考，張愛平認(rèn)為，“是各有特色。”不過，他稱，中國高考最大的不足之處，考生一年只能參加一次，美國高考則一年舉行多次，考生可考多次，然后憑最好的成績來申請大學(xué)。對于命題、試卷同樣也是高度保密。“盡管是第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但沒有人敢泄題，因為一旦泄題會觸犯法律，會判得很重。”張愛平說。

探索社會化考試

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“探索有的科目一年多次考試的辦法，探索實行社會化考試。”這種探索，為未來高等學(xué)校考試招生制度改革方向指明了出路。“一年多次考試”與“社會化考試”一起進(jìn)入人們視野。

對此中央教育科學(xué)研究所副研究員陳金芳認(rèn)為：“為理順高考與教育的關(guān)系，我們有必要探索高考社會化的思路和途徑。當(dāng)下我國高考的組織基礎(chǔ)、監(jiān)督措施、技術(shù)手段及以往經(jīng)驗等也為其社會化提供了支撐。”高考社會化不僅包括高考報名社會化，還包括高考組織機(jī)構(gòu)、組織方式的社會化。她分析說，高考社會化有利于實行部分科目“一年多次考試”，還有利于考試、教育、錄取三者分離，各司其職，從而實現(xiàn)良性互動。

在一些國家，大學(xué)入學(xué)考試一般都由專業(yè)化的獨立機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，如美國教育考試服務(wù)中心、日本大學(xué)入學(xué)考試中心等。這些機(jī)構(gòu)薈萃了一大批專業(yè)研究人員，長期致力于考試、命題、評價、招生的研究和實踐，在一定程度上保證了考試和招生的高效、有序、公平、公正，許多機(jī)構(gòu)在世界同行內(nèi)都享有很高的聲譽(yù)。

“我國高考改革欲變‘一次高考機(jī)會為‘多次高考機(jī)會，首先要進(jìn)一步提升高考試題設(shè)計的科學(xué)化程度，需要大量研究、數(shù)據(jù)以及足量題庫的支撐。”曾任中國駐休斯敦總領(lǐng)館教育組領(lǐng)事的任長松，長期從事課程與教學(xué)研究，他認(rèn)為，“一年多次考試”要確保每次高考試題難度基本相當(dāng)，就需要一個全國性、穩(wěn)定的專業(yè)組織，以及一批專職的人員負(fù)責(zé)。每次臨時組織一批人命題的辦法，難以滿足科學(xué)化要求。

我國高考改革要有利于高考質(zhì)量與專業(yè)化水平的不斷提高，長期發(fā)展方向應(yīng)該是由專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)承擔(dān)高考命題與組織工作。“可以先經(jīng)過若干年的努力，發(fā)展出一家專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)；再經(jīng)過若干年努力，發(fā)展出平等競爭的兩到三家專業(yè)化考試機(jī)構(gòu)，面向全國服務(wù)，由各高校和各省自主選擇采用或接受哪家的考試。”任長松說。

但是，也有人提醒，考試社會化不可能一步到位，應(yīng)有個循序漸進(jìn)的過程。在考試管理方面，尋求現(xiàn)行機(jī)制與市場機(jī)制的平衡和有機(jī)融合，應(yīng)該是考試部門眼下的一項重要課題。“中介機(jī)構(gòu)的介入和社會考試是西方一些國家的做法，對推動多元化評價有著積極的作用，但要事先進(jìn)行小范圍的實驗才能逐步推行。”江蘇省教育廳副廳長朱衛(wèi)國說。

能否引領(lǐng)第三方組織

其實，早在2009年，浙江、云南等省已經(jīng)開始在英語科目中試行“一年多考”。浙江省高考英語滿分150分，30分的聽力考試被放到了平時舉行，即每年的3月和9月，由學(xué)生自主決定參加考試的時間和次數(shù)（限定兩次以內(nèi)），并從中選擇一次考試成績計入總分。

同樣，北京在2011年就已經(jīng)啟動高考一科多次考試方案的探討。2013年10月，北京市教委委員、新聞發(fā)言人李奕指出，到2016年，英語實行社會化考試，一年兩次考試，學(xué)生可以多次考試，以最好成績計入高考總分，成績3年內(nèi)有效。

如果英語“一年多考”，考多少次合適呢？對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》起草工作的專家組成員、教育體制改革專題組組長孫綿濤表示，一年不應(yīng)超過3次，應(yīng)該取3次中的最好成績。考一次，很多學(xué)生會因為考試緊張發(fā)揮失常，第一次考不好還有第二次、第三次，是應(yīng)該減壓的，而且也提高了公平度，偶然性大大降低。

沈陽市教育專家張福建也認(rèn)為，如果多考，考兩次比較合理。一年如果考五六次，會影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)，參考成本也太高。兩次考試，學(xué)生可憑最好的一次成績參與高考錄取。全國政協(xié)委員、中華慈善總會榮譽(yù)會長李玉玲長期在法國工作，她說，在國外工作才知道，我們的外語水平十分低下。在國外工作期間，她發(fā)現(xiàn)有不少國內(nèi)的大學(xué)生出國后，英語會寫不會說，能閱讀但不能對話，成了“啞巴英語”。“英語是一種交流工具，就應(yīng)該以能否很好地拿來使用為衡量目標(biāo)。高考外語一年多考，讓考生們打好外語基礎(chǔ)，特別要考察考生的聽力、口語等基礎(chǔ)能力，這是一種有益的探索。”

“高考外語一年多考，一方面可以給考生幾次機(jī)會，不至于因一次外語考不好而全盤皆輸。另一方面，通過多次考試，才能測試出考生的真實外語水平。”中國工程院院士、中南大學(xué)校長張堯?qū)W委員曾多年在教育部任職，他分析說，多年來我們的高考是選拔性考試，不是水平測試，一年多考可以作為水平測試的有效辦法。

高考有關(guān)科目一年多考其實已醞釀多年。2011年1月，教育部部長袁貴仁在《學(xué)習(xí)時報》上撰文，提出高考改革路線圖，其中“探索有的科目一年多次考試”的改革就頗受關(guān)注。教育部3月1日發(fā)布《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》，該意見稱，要完善高校招生考試綜合評價改革試點。研究提出高考英語科目一年多次考試實施辦法。

目前，浙江、天津、云南等省市已開始實施高考英語科目“一年多考”，大多是從聽力、口語部分進(jìn)行嘗試。但作為一個科目整體，高考科目一年多考在全國還無相關(guān)試點。此次教育部的意見指出，要完善高校招生考試綜合評價改革試點，準(zhǔn)備除外語外，其它科目也要向能力測試轉(zhuǎn)型。未來高考英語科目一年多考，是否會像雅思、托福等考試一樣通過社會相關(guān)機(jī)構(gòu)來組織？國家教育發(fā)展研究中心主任張力表示，相關(guān)實施辦法需要通過國家教育考試指導(dǎo)委員會來研究制定。

摸著石頭過河等不起

2011年3月19日，俗稱“小高考”的浙江省普通高校招生英語聽力、信息技術(shù)和通用技術(shù)三項考試進(jìn)行。“去年9月參加過一次英語聽力考試，沒有預(yù)想的那么緊張。因為有兩次機(jī)會，又是平時考，心情放松不少。”浙江省麗水市的高三學(xué)生李強(qiáng)迎來第二次高考英語聽力考試，兩次考試中，他可以取一次最滿意的成績計入高考總分，而這個成績，在兩年內(nèi)都有效。 2009年，浙江省開始實行新課改高考方案，英語聽力測試、技術(shù)考試每年提供兩次考試機(jī)會，由學(xué)生自主決定參加考試時間和次數(shù)，以最好成績計入高考成績，考試報名對象也不僅僅限于當(dāng)年高考的學(xué)生。

恢復(fù)高考30多年來，我國的高校招生制度為適應(yīng)教育和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷進(jìn)行著改革，一直在“摸著石頭過河”。在高考形式方面，“一年多次考試”也進(jìn)行了多次試驗：在上海、安徽等四個省區(qū)市進(jìn)行秋季和春季的兩次高考改革試點；在廣西進(jìn)行本、專科分開考試的試驗……但因為種種原因，春季高考并不成功。這種復(fù)制夏季高考的綜合性考試似乎走到了盡頭，但增加考試次數(shù)的新方案仍被不斷提起，畢竟，對于考生而言，多一次考試就意味著多一次機(jī)會。

同樣是2011年3月19日，天津市高考英語聽力考試如期進(jìn)行。考試由A、B兩套試卷組成，兩套試卷的分值、題型、題量相同。試卷A考試結(jié)束后，考生在座位上休息片刻，繼續(xù)參加試卷B的考試。最終，兩套試卷將會被分別記分，考生可選取最高分作為最終成績。

“改革弱化了一次考試偶然性的作用，同時避免因設(shè)備和環(huán)境等出問題，給考生造成難以彌補(bǔ)的影響。”浙江省舟山市普陀三中校長阮志康說：“浙江兩年改革實行下來，學(xué)生的考試心理壓力有所減輕，而且在平時就完成聽力和技術(shù)考試，也分解了學(xué)生在高考前集中復(fù)習(xí)的壓力。”

分析教育較發(fā)達(dá)國家的高考制度，有著比較鮮明的共同點：一是實行一年多次考試，一次考試的成績至少在兩年內(nèi)有效；二是評價標(biāo)準(zhǔn)為綜合指標(biāo)而非單一指標(biāo)；三是學(xué)生、學(xué)校均有很大的自主選擇權(quán)。例如，以色列規(guī)定考生的一次考試成績在5年內(nèi)都有效。