屋頂上的困惑

范若虹

分布式光伏示范項目未能完成2013年年度計劃。

2013年8月9日，國家能源局在《關(guān)于開展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》中公布了18個國家級示范區(qū)，計劃到2015年共完成1823萬千瓦的建設(shè)，其中2013年開建749萬千瓦。

然而，目前“全國18個示范區(qū)，已開工的量不到100萬千瓦”，光伏行業(yè)研究機(jī)構(gòu)NDP Solarbuzz分析師韓啟明對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，企業(yè)對分布式光伏項目大多仍處在觀望狀態(tài)。

與企業(yè)的冷靜形成鮮明對比的是，在1月13日結(jié)束的全國能源工作會議上，國家能源局局長吳新雄，再次明確宣布分布式光伏發(fā)電是2014年太陽能行業(yè)的發(fā)展重點。2014年預(yù)計新增光伏裝機(jī)1400萬千瓦，其中，分布式光伏占60%，即840萬千瓦。

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，目前承建示范項目的公司，僅利用自有資金開工了一小部分項目，企業(yè)仍在探尋有效的分布式光伏商業(yè)模式。不過，整個行業(yè)內(nèi)已經(jīng)展開對稀缺屋頂資源的暗中跑馬圈地，銀行、央企以及各類資本都在對其虎視眈眈。

誘惑力不足

某北方城市示范區(qū)項目承建公司負(fù)責(zé)人對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，該公司目前已經(jīng)開工的項目為5-6萬千瓦，僅為總合同量的10%左右。

前述負(fù)責(zé)人介紹，分布式光伏主要利用屋頂發(fā)電，一年節(jié)約的電費在幾萬到幾十萬元之間，這對擁有屋頂資源的客戶不足以形成誘惑力，相對應(yīng)的，企業(yè)需要付出很多，反復(fù)商談合同，如屋頂電纜結(jié)構(gòu)調(diào)整、維修等。

2012年以前，國內(nèi)的大型地面光伏電站建設(shè)屬于主流，超過七成的光伏裝機(jī)容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機(jī)量僅占二成多。大型地面光伏電站多位于西部地區(qū)，西部省份自我消納能力有限，并網(wǎng)外輸渠道也不通暢，導(dǎo)致很多光伏電站“棄光限電”。

2012年9月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》，開始大力推廣分布式太陽能光伏發(fā)電，由此拉開了國內(nèi)光伏發(fā)電應(yīng)用市場由大型地面電站向分布式利用轉(zhuǎn)向的序幕。

經(jīng)過多次修改，“十二五”規(guī)劃的35GW光伏發(fā)電容量中，近六成為分布式發(fā)電。

分布式發(fā)電離負(fù)荷中心距離近，但推廣中也有不少阻力。前述負(fù)責(zé)人反映的“前期開工難”的情況在全國18個示范區(qū)中普遍存在。

“客戶覺得還不夠折騰呢。”前述負(fù)責(zé)人說，目前需要洽談的100多家擁有屋頂資源的客戶，她接觸了40多家，與每個客戶的談判都比較艱難，需要一家一家地“啃”。

江陰復(fù)睿新能源電力投資有限公司承接的江蘇無錫高新區(qū)示范項目建設(shè)情況不錯，開工率約40%，但也面臨同樣的問題。

復(fù)睿公司負(fù)責(zé)人袁斌告訴記者，無錫高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)多為上市公司和外資企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較大，分布式光伏1000千瓦裝機(jī)容量，一年節(jié)省7萬元-8萬元上下的電費，對其并無太大吸引力。

“我們原計劃2014年上半年完成全部50萬千瓦的開工量，但目前看一定會推遲，最樂觀的情況也要推遲到2014年底。”袁斌說。

商業(yè)模式不明

晶科能源控股有限公司全球品牌總監(jiān)錢晶對目前中國分布式光伏的評價是“雷聲大雨點小”。

她認(rèn)為主要原因是“真正的商業(yè)模式”尚未建立，分布式光伏項目從前期建設(shè)到后期電力消納，都存在很多不確定性。

不過，南方省份已經(jīng)開始了商業(yè)模式的初步探索。南方一些省份的地方政府，在國家給予每度電0.42元補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，再給予額外的地方補(bǔ)貼，并在屋頂談判過程中加入強(qiáng)制性的要求。

公開資料顯示，目前江蘇、浙江、江西等省份，都出臺了對分布式光伏發(fā)電的地方補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從每度電0.2元至1元不等。

袁斌告訴記者，無錫國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)下稱（無錫新區(qū)）的政策規(guī)定，國家的分布式項目中，30%的組件和逆變器采購自無錫新區(qū)，就可以得到高新區(qū)每度電0.2元的額外補(bǔ)貼。

此外，無錫新區(qū)區(qū)政府給園區(qū)內(nèi)的企業(yè)下達(dá)了強(qiáng)制性的減排指標(biāo)，如果企業(yè)使用部分光伏發(fā)電，則獲得的指標(biāo)會寬松一些，對沒有使用光伏發(fā)電的企業(yè)，則在“迎峰度夏”或“迎峰度冬”時期采取嚴(yán)厲的拉閘限電措施。

“在推進(jìn)分布式光伏項目時，與企業(yè)節(jié)能減排的指標(biāo)掛鉤，效果會更好。”袁斌告訴記者，無錫市大部分與其簽署屋頂協(xié)議的業(yè)主，都很看重這個“強(qiáng)制性指標(biāo)”，這也是復(fù)睿開工率還不錯的原因。

中國民生銀行總行貿(mào)易金融事業(yè)部能源業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人包育棟表示，“南方省份的地方政府更有這樣的動力”，南方省份在前幾年大力發(fā)展光伏制造業(yè)，分布式光伏項目不僅能從應(yīng)用端給這些省份帶來投資，還能拉動制造端企業(yè)的生產(chǎn)銷售，增加當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和地方財政。

北方省份政府動力相對欠缺。光伏發(fā)電，雖然可以列為替代火電治理霧霾的方法之一，但因分布式光伏的發(fā)電量十分有限，作用也有限，因此分布式光伏項目更有可能在南方率先形成有效的商業(yè)模式。

跑馬圈地之惑

盡管分布式光伏商業(yè)模式尚不明朗，并沒有阻礙晶科能源進(jìn)軍分布式光伏的步伐。

2013年8月，晶科能源沒能拿到第一批示范項目。兩個月后，晶科宣布與江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)機(jī)電工業(yè)園簽署戰(zhàn)略協(xié)議，在未來三年之內(nèi)合作開發(fā)總計120萬千瓦分布式光伏電站項目。并稱該項目將成為國內(nèi)最大的分布式光伏發(fā)電項目。

“鎮(zhèn)江項目是我們的戰(zhàn)略儲備。”錢晶說，晶科能源在申報該項目進(jìn)入國家第二批示范項目名單。

不僅僅是晶科能源，韓啟明表示，很多企業(yè)已經(jīng)著手對稀缺的屋頂資源“跑馬圈地”。

除了客戶難“啃”外，前期投資的壓力也困擾著企業(yè)。

2013年8月，國家能源局與國開行聯(lián)合發(fā)布《支持分布式光伏發(fā)電金融服務(wù)的意見》，希望通過金融支持來促進(jìn)分布式光伏的發(fā)展，但目前看來尚未有多少實際行動。

2014年1月24日，國家開發(fā)銀行評審一局評審七處處長譚再興接受記者采訪時表示，目前國開行尚未對18個分布式示范項目發(fā)放貸款，各地分行仍與這些項目進(jìn)行接洽。

某分布式光伏項目負(fù)責(zé)人介紹，目前企業(yè)的開工投入都依賴自有資金，國開行需要給企業(yè)進(jìn)行評級后才能發(fā)放貸款，如果企業(yè)評級不夠，還需引入保險，這都需要時間。

一個10萬千瓦的分布式光伏項目，前期的投資大約需要1億元，全國的示范項目需要近200億元的投入，融資問題十分緊迫。

不過，袁斌透露，雖然國開行尚未放款，但已有其它四、五家銀行對其公司的項目投資非常感興趣，在進(jìn)行接觸。

前述負(fù)責(zé)人還擔(dān)心，目前公司對項目理論測算的回報率為14%，約7、8年收回成本，但是分布式光伏項目的發(fā)展周期為20年，企業(yè)倒閉、屋頂易主，甚至建筑物拆除等等，期間的風(fēng)險不可預(yù)知。

項目建成后如何收取電費，也是一道難題。前述負(fù)責(zé)人表示，在與當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)公司商談電費收取合作時，希望通過以繳納每度電2分錢管理費的方式，請電網(wǎng)公司代收，但遭到電網(wǎng)公司的拒絕，理由是電網(wǎng)公司本身還在因部分企業(yè)拖欠電費而頭痛，不愿再“自找麻煩”。

彭博新能源財經(jīng)光伏行業(yè)分析師王旻楠分析認(rèn)為，2014年上半年，分布式光伏仍處于較困難的發(fā)展階段，一旦某個示范項目建成，順利運作，并拿到政府補(bǔ)貼，將對整個光伏行業(yè)產(chǎn)生巨大的提振作用。

但錢晶認(rèn)為，單個企業(yè)和地區(qū)的創(chuàng)新難以解決商業(yè)模式的問題，中國分布式光伏癥結(jié)在于環(huán)節(jié)太多，太復(fù)雜。

從國外經(jīng)驗看，德國的模式非常簡單，即所有光伏發(fā)電統(tǒng)一上網(wǎng)，用戶統(tǒng)一從電網(wǎng)購電，而電價則由太陽能、風(fēng)力、火力、生物質(zhì)等不同電力成本加權(quán)平均計算。

“如果我們能借鑒德國的模式，就不需要企業(yè)一家一家談判，然后再一家一家收電費了。”錢晶說。