社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期電子政務(wù)面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展

胡楊　白云笑

【摘要】當(dāng)前，我國(guó)的電子政務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期也給我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。為此，在今后的電子政務(wù)建設(shè)中，要突出建設(shè)的集約化、應(yīng)用平臺(tái)化，努力提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，以推動(dòng)社會(huì)公共管理水平和行政服務(wù)能力不斷提升。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù) 服務(wù)型政府 結(jié)構(gòu)變革

近年來(lái)，隨著我國(guó)信息化建設(shè)速度的加快以及各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的重視程度日趨提高，電子政務(wù)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。自推行電子政務(wù)以來(lái)，全國(guó)政府部門建立的政府網(wǎng)站數(shù)量已突破1萬(wàn)個(gè)，與3年前相比，數(shù)量增加了近3倍，圍繞“金”字工程實(shí)施的應(yīng)用型電子政務(wù)系統(tǒng)也從3家上升到12家。如今，電子政務(wù)在改善公共服務(wù)水平、提高社會(huì)管理能力、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管效率、增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度等領(lǐng)域作用日益重要，極大地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，電子政務(wù)已經(jīng)成為建設(shè)服務(wù)型政府不可缺少的重要工具和手段，其在行政管理中的作用將越來(lái)越重要。與此同時(shí)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，政府所面臨的形勢(shì)也不斷變化，這也給電子政務(wù)的發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)面臨的社會(huì)挑戰(zhàn)與發(fā)展趨勢(shì)

電子政務(wù)面臨新的社會(huì)挑戰(zhàn)。“十二五”期間，中國(guó)面臨的社會(huì)環(huán)境出現(xiàn)了新的變化，為了應(yīng)對(duì)這種變化，中國(guó)政府也在更加主動(dòng)地改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、突出政府的公共服務(wù)職能，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，提高政府公共管理和社會(huì)服務(wù)水平。黨的十八大報(bào)告明確提出要“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。針對(duì)社會(huì)信息化和智能化快速普及和發(fā)展的事實(shí)，當(dāng)前的中國(guó)政府電子政務(wù)建設(shè)必須積極面對(duì)和快速響應(yīng)、持續(xù)努力地利用網(wǎng)絡(luò)科技強(qiáng)化和提升政府的服務(wù)和公共管理能力。

隨著社會(huì)大眾公共參與意識(shí)的提高，以及互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在社會(huì)的廣泛普及和深入，信息的發(fā)布、傳遞和回饋在形成新渠道的同時(shí)，也改變了原有的信息形成、傳遞和反饋機(jī)制，形成了新的傳遞機(jī)制和形式。這種新的機(jī)制和形式使得社會(huì)公眾參與社會(huì)監(jiān)督更加及時(shí)、深入和廣泛。作為政府實(shí)施管理職能的電子政務(wù)，就必須積極響應(yīng)這種變化，主動(dòng)建設(shè)和拓展公眾參與公共事務(wù)的渠道和形式，高效助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

與此同時(shí)，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”等觀點(diǎn)也日益成為社會(huì)的共識(shí)，行政權(quán)力透明化是當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)這種共識(shí)的最好回應(yīng)，依法行政、透明管理成為公眾對(duì)政府行政管理的迫切要求，電子政務(wù)建設(shè)在對(duì)提高政府服務(wù)效率上將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

電子政務(wù)面臨的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。第一，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、三網(wǎng)融合為標(biāo)志的智慧型城市建設(shè)將成為信息化建設(shè)的新領(lǐng)域。物聯(lián)網(wǎng)是今后中國(guó)政府重點(diǎn)培育和支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，可以預(yù)見(jiàn)，物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成新的社會(huì)交往方式，提高人類社會(huì)與自然之間相互交流、相互感知的能力。電子政務(wù)要想在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮更大的作用，對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用將不可或缺。三網(wǎng)融合的快速發(fā)展，居民家庭中的云電視及其他媒體終端將成為智能網(wǎng)絡(luò)使用終端。這些家庭智能終端的快速普及和使用，對(duì)政府電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的方向提出了指引，同時(shí)，這些設(shè)備的普及和使用，也為電子政務(wù)運(yùn)營(yíng)效率提升創(chuàng)造了物質(zhì)和社會(huì)意識(shí)環(huán)境。第二，以后臺(tái)支持系統(tǒng)集中化、前臺(tái)服務(wù)移動(dòng)化為特征的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使用成為信息化發(fā)展的重要趨勢(shì)。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，信息化的發(fā)展日益趨向復(fù)雜化、海量化，云計(jì)算、云服務(wù)開(kāi)始成為一種主流模式，信息化后臺(tái)支持系統(tǒng)集中成為一種趨勢(shì)和結(jié)果。同時(shí)，WIFI的快速普及使得信息通過(guò)智能手機(jī)傳遞和交流成為社交的主導(dǎo)方式，手持移動(dòng)終端成為網(wǎng)絡(luò)使用的主要載體。電子政務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)于這一變化必須加以重視，只有這樣才能提高政府行政管理效率和管理能力。

影響電子政務(wù)發(fā)展的三大問(wèn)題

電子政務(wù)平衡發(fā)展問(wèn)題。電子政務(wù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域和部門較為廣泛，在推進(jìn)的過(guò)程中必須處理好如下幾個(gè)方面的關(guān)系：一是處理好機(jī)關(guān)信息化與基層信息化、社會(huì)信息化的關(guān)系。要在繼續(xù)提高和完善機(jī)關(guān)信息化的同時(shí)，更加要注重信息基層化和社會(huì)化。二是要處理好監(jiān)管信息化和服務(wù)信息化二者的關(guān)系，特別是要注重服務(wù)信息化建設(shè)。三是要處理好技術(shù)創(chuàng)新和政務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系。必須時(shí)刻注意服務(wù)創(chuàng)新這一中心，將技術(shù)創(chuàng)新及時(shí)快速地融入政務(wù)創(chuàng)新中，讓技術(shù)創(chuàng)新更好地服務(wù)于政務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政務(wù)效率的提升。四是要處理好建設(shè)和應(yīng)用的關(guān)系。我們應(yīng)該牢牢把握建設(shè)的目的是為了應(yīng)用，為建設(shè)而建設(shè)、忽視應(yīng)用將偏離建設(shè)的方向，因此電子政務(wù)建設(shè)要更加強(qiáng)調(diào)將應(yīng)用的效率是否能夠得到提升作為作為準(zhǔn)則。五是處理好集中與分散的關(guān)系。在處理集中和分散關(guān)系上，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)的核心系統(tǒng)要強(qiáng)化集中，在應(yīng)用設(shè)計(jì)和推進(jìn)上要更多地考慮分散，讓更多的政務(wù)公職人員參與到電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用中來(lái)，更好和更快地發(fā)揮電子政務(wù)在公共服務(wù)和社會(huì)管理中的作用。

信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同問(wèn)題。中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)初期，在規(guī)劃和建設(shè)中對(duì)于跨部門、不同層級(jí)、不同區(qū)域間的信息資源共享存在著欠缺；同時(shí)，對(duì)于一體化的普及還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到與社會(huì)公眾和政府部門的期望。受到早期規(guī)劃理念和建設(shè)模式的限制，信息共享建設(shè)和業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)支持都存在著許多亟待改進(jìn)之處。在這些不足的約束下，電子政務(wù)不能夠持續(xù)快速提升行政管理能力和服務(wù)效率。這一困境也成為今后一段時(shí)期電子政務(wù)亟需突破的領(lǐng)域，同時(shí)也是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代一體化政府和一站式政府服務(wù)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本條件。

發(fā)展模式問(wèn)題。首先表現(xiàn)為缺乏頂層設(shè)計(jì)。在推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)程方面，各地涌現(xiàn)出不同的發(fā)展模式，諸如地方的海南模式、湖南模式，以及部門的金農(nóng)工程、金關(guān)工程、金稅工程等。但從整體上觀察，這些模式還是淺層次的，覆蓋領(lǐng)域還不夠全面。一些電子政務(wù)建設(shè)部門在建設(shè)的過(guò)程中由于僅僅以各自部門的利益為建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，沒(méi)有能夠站在超越部門的高度，因此電子政務(wù)建設(shè)往往存在重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題；同時(shí)，在一定程度上也存在封閉性，形成了部門電子政務(wù)之間的割裂和業(yè)務(wù)的分割，這一局面直接導(dǎo)致一站式、開(kāi)放式行政服務(wù)目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)。所以，鞏固集約化模式，深化統(tǒng)籌整合，依然是今后一段時(shí)期電子政務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。endprint

其次，還存在發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。在電子政務(wù)發(fā)展上存在不平衡發(fā)展，突出表現(xiàn)在：一是地區(qū)間的不平衡。首先是資金投入的不平衡。對(duì)于經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)資金投入較多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)資金投入相對(duì)較少。其次是存在技術(shù)條件的差異性。由于區(qū)域間教育程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)（尤其是西部地區(qū)）信息化普及程度還比較弱，所以在這些地區(qū)電子政務(wù)的實(shí)施基礎(chǔ)相對(duì)較弱。二是部門間的不平衡。少數(shù)部門的業(yè)務(wù)工作與電子政務(wù)的融合達(dá)到了相對(duì)較高的階段，而更多的部門還在電子政務(wù)初級(jí)階段徘徊不前。

最后，還存在重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)、忽視維護(hù)的情形。有些部門和地方在作電子政務(wù)規(guī)劃時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)上奮勇?tīng)?zhēng)先，但遇到問(wèn)題和困難時(shí)出現(xiàn)畏難情緒，工作上止步不前，導(dǎo)致部分電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目管理水平低下。與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)系統(tǒng)建成后，對(duì)于系統(tǒng)的實(shí)施和保障則缺乏相應(yīng)的制度，尤其是在關(guān)系系統(tǒng)穩(wěn)定、安全、持續(xù)運(yùn)行上缺乏足夠的重視，這種建設(shè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的不成比例投入給電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)極大的隱患。

推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的政策性建議

大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展是國(guó)家“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)。2012年，《國(guó)家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，再次提出電子政務(wù)建設(shè)要突出建設(shè)的集約化、應(yīng)用平臺(tái)化，服務(wù)整體化、提高電子政務(wù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。“集約化、高效率”的建設(shè)模式是新階段我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的有效路徑，也是解決地方政府電子政務(wù)發(fā)展所面臨問(wèn)題的根本手段，為突破各業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)單元（各級(jí)、各部門）業(yè)務(wù)分割和信息獨(dú)立，提高信息資源的跨單元協(xié)同創(chuàng)造了來(lái)之不易的機(jī)會(huì)和條件。

首先，要建設(shè)和完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)技術(shù)資源整合。建設(shè)智慧型公共服務(wù)平臺(tái)，在現(xiàn)有電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建設(shè)和完善統(tǒng)一的智慧型政府電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一建設(shè)公共基礎(chǔ)技術(shù)支持體系，為各個(gè)政府部門和各個(gè)行政服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用系統(tǒng)提供集中的技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的集約化和電子政務(wù)部門協(xié)同發(fā)展，以集約化、低成本、高水平推動(dòng)智慧型服務(wù)型政府建設(shè)。

其次，要建成網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)。一方面，要建成各級(jí)政府統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，形成涉及各部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的、全面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和詳實(shí)準(zhǔn)確的辦事指南；建成網(wǎng)上辦事服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾行政辦事的網(wǎng)上直辦和網(wǎng)上聯(lián)辦以及網(wǎng)上便民服務(wù)與省市區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)五級(jí)便民服務(wù)體系建設(shè)的融合，進(jìn)一步提高政府網(wǎng)上公共服務(wù)的效率和水平。另一方面，要整合完善政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，整合各部門涉密網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一的涉密傳輸管理平臺(tái)，嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)的要求，確保內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用安全。最終實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)建統(tǒng)管，進(jìn)一步控制運(yùn)營(yíng)成本，確保電子政務(wù)安全、高效、穩(wěn)定。與此同時(shí)，通過(guò)整合各運(yùn)營(yíng)單元（部門、各級(jí)政府）的服務(wù)資源和平臺(tái)形成統(tǒng)一、全面的公共服務(wù)集成，并最終完成電子網(wǎng)站的一體化。

最后，要建設(shè)移動(dòng)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。要依據(jù)快速響應(yīng)、快速處置、服務(wù)精準(zhǔn)的要求，充分考慮智能終端移動(dòng)化，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)時(shí)，形成人人共享、充分互動(dòng)的移動(dòng)電子政務(wù)平臺(tái)和服務(wù)體系。

（作者分別為鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生）

責(zé)編/張蕾endprint