網絡群體性事件應對策略選擇

李華偉

【摘要】網絡群體性事件時有發生，給政府應對工作帶來了嚴峻挑戰。為此，我們需要準確掌握網絡群體性事件的特征、誘發因素，采取有針對性的措施予以及時、妥善應對。具體應對網絡群體性事件的過程中，要注重搭建網絡對話平臺，構建網絡輿論引導新機制，進一步推進“網絡法治”進程。

【關鍵詞】積極應對 網絡群體性事件 策略選擇

網絡輿論的特點決定了人們可以自由發表法律許可范圍內的意見建議，對各類政治事件、社會事件和其他任何事件發表自己的觀點主張，這就使網絡輿情的真實性得到凸顯。網絡輿情在一定程度上能夠代表社會公眾的聲音，為此，執政者通過網絡輿情研判，可以及時、全面而深入地了解社情民意，并借助網絡平臺便捷地和社會民眾溝通交流，便于民眾對執政者行為加深了解，也便于執政者集思廣益。

但由于當前我國的社會結構正在發生深刻的變化，不同利益群體之間的沖突和矛盾有加劇趨勢，這些矛盾和問題在網絡輿論中不同程度地得到折射。由于網絡具有非理性因素，容易通過某個具體事件聚集眾多網民，網絡上的熱點事件能夠在較短時間導致幾百萬的點擊率，在全國乃至世界范圍內迅速傳播，最后形成網絡群體性事件。執政者如果對網絡群體性事件缺乏應對策略，容易導致危機的產生，并且可能從網絡危機轉化為現實的社會危機，讓許多民眾對執政者的看法產生根本轉變，甚至造成現實中的群體性沖突。在網絡時代背景下，如何更好地應對網絡群體性事件，是擺在當前政府面前的一項重大任務。

網絡群體性事件內涵

所謂的網絡群體性事件，廣義上是指在網絡上有較多的網民參與討論并且產生重大社會影響的事件。狹義的網絡群體性事件，是指在特定的社會背景下所形成的為了某個利益，通過網絡進行串聯、組織、呼應，或者由于其他各種因素的影響，對社會政治穩定造成負面影響的非正常事件。當前，我國的網絡群體性事件，主要源自某些全國性有影響力的網站、論壇、社區或者博客等，主要通過博客發帖、論壇發帖之后被其他各大論壇轉載的方式引發成為群體性事件，或者通過電子郵件、即時聊天等方式快速在眾多網民中傳播，由此引發眾多網絡民眾的關注，產生大規模的響應。①由此可知，群體性事件包括正面事件、負面事件，由于正面事件只需進行引導即可，而對負面的網絡群體性事件需要執政者采取更多的應對策略，在事件發生之前做好充分的應對準備、預防措施，在事件發生之后進行及時、全面的應對，以將群體性事件產生的負面影響降到最低，甚至將負面的網絡群體性事件轉化為正面群體性事件。為此，當前社會輿論中平時所說的網絡群體性事件特指負面事件。

上述對網絡群體性事件的界定僅供研究參考。實際上，網絡群體性事件經常會突破網絡的局限，延伸發展到社會現實中，網絡群體性事件和社會現實中的群體性突發事件可能產生交織、轉化。網絡具有虛擬性，然而，再虛擬的網絡也是社會現實的反映，是現實生活的折射。每一起網絡群體性事件，并非“在網絡中產生、在網絡中滅失”，而是均有其現實中的源頭、觸發點。從這個意義上看，并不存在單純的網絡群體性事件，任何網絡群體性事件背后都其現實因素在發揮作用。所以，網絡群體性事件可能是通過網絡而引發的、局限于網絡空間內部的群體性事件，同時也可能是通過網絡誘發之后轉化為現實中產生的群體性事件。同時，網絡群體性事件可能是單純的公共事件，同時也有可能是非公共事件引發社會矛盾而導致的。網絡群體性事件和社會現實之中的群體性事件可能產生轉化，某些本來并不具備群體性事件性質的具體事件，經過網絡的放大之后，可能誘發成為網絡群體性事件。

網絡群體性事件是一種非制度化的參與，也就是體制之外的政治參與行為，其具有建設性、破壞性兩個方面的特性，在建設性方面而言，可以彌補制度缺陷，讓更多的民眾參與到國家事務中來，對政治發表自己的意見建議，民眾也可以通過網絡對自己的合法權益進行維護，對民眾的情緒進行疏導，并且在某些時候還可以讓執政者對自身的政策和行為進行糾錯，有利于整個國家經濟社會的發展和政治文明建設。在破壞性方面而言，可能給黨和國家形象造成極大負面影響，可能威脅執政者的統治秩序。

網絡群體性事件特征

網絡群體性事件具有一般群體性事件的特征，比如參與人數較多、表現形式多種多樣、明顯的暴力傾向或者其他偏激行為、利益沖突明顯、臺前和幕后相互“呼應”和“串聯”、難以進行處置、社會危害性大等。

但是，網絡群體性事件畢竟不同于一般的群體性事件，其在具有一般群體性事件的特征之外，還具有如下突出特征：第一，爆發的突發性。網絡群體性事件屬于突發性事件，具有突發性，在瞬間即爆發，即便某些網絡突發性事件在其爆發之間存在一些“先兆”，但是不易被人們覺察或者控制，何況大部分網絡群體性事件并沒有什么“先兆”，一旦爆發就以光速傳遞，在瞬間引起社會公眾的高度關注；第二，網上網下的交互性。網絡群體性事件具有網上、網下交互性，網絡是虛擬的社會，但是其和社會現實密切相關，網絡群體性事件和現實之間具有交互性，網絡上的行為和言論都是現實當中的人進行的，并且許多網絡群體性事件可能誘發現實中的群體性事件，即便沒有誘發現實的群體性事件，但是對執政者會產生負面影響，有損我黨執政的合法性、政府公信力；第三，危及范圍的廣泛性。現實生活中的一般群體性事件的危及范圍受到一定限制，只能在一定的區域內產生影響，其地域性十分明顯。但是，網絡無國界，突破了區域性的限制，在某個地方發生的事件經過網絡瞬間延伸到不同區域，傳播到網絡能夠傳播到的任何一個角落，可能成為網絡群體性事件的發端；第四，局勢的難以控制性。網絡的特點決定了網絡上的內容更具有無序性、平民性，雖然部分網絡媒體對網絡上的言論進行審核，但是通常比較寬松，并且許多網絡媒體并沒有建立網絡言論的審查制度，網絡的匿名性使網民能夠在網絡上隨意發表意見而無所顧慮，這就決定了人們要控制網絡群體性事件是極為困難的事情。在網絡群體性事件發生時，形成了所謂“三個進不去”的局面，也就是：思想政治工作“進不去”、基層黨組織“進不去”、公安和武警等國家強制力“進不去”，②這就給控制網絡群體性事件的局勢帶來了極大困難。endprint

網絡群體性事件誘發因素

當前我國經濟結構的調整引發整個社會系統進行了相應的調整，從而使社會更加多元化、復雜化，在此過程中產生了許多社會摩擦和矛盾。在當前的部分群體性事件中，有極少數群體性事件是有人通過策劃，依托網絡而使事件擴大升級的。網絡群體性事件的誘發因素是極其復雜的，既有社會中的政治因素、法律因素、經濟因素等宏觀層面的因素，同時還有群體心理、個體心理甚至個體和群體一時之間的情緒等微觀層面的因素。除此之外，網絡自身具有的特點，為網絡群體性事件的爆發提供了平臺、渠道和載體。實際上，網絡群體性事件之所以爆發，是經濟社會發展過程中各類深層次矛盾沖突在網絡虛擬社會上的綜合反映，是各類現實社會中的矛盾在網絡上的集中體現。

網絡群體性事件的誘發因素主要有：第一，落后腐朽的道德觀念。人們落后的思想道德觀念給網絡群體性事件的爆發提供了思想意識上的條件。我國幾千年來的封建社會中，留下了許多優秀的傳統文化、傳統精神，構成了中華民族獨特的精神氣質，這些傳統的中華民族優秀文化是我國不可多得的精神財富。然而，幾千年的封建社會歷史長河中，給我國留下許多寶貴精神財富的同時，也給我們留下了一些落后的觀念、思想，這些觀念和思想深深地融入在中華民族每一個個體的“血液”中，對于人們的思想產生重大而深遠的影響。同時，我國改革開放過程中引入西方許多新觀念、先進思想的同時，西方文化中的某些糟粕也被融入到國民思想中，給部分中國人的思想觀念造成“混亂”，我國民眾思想更加多元化、復雜化，人們的道德評價也呈現多元化態勢。我國傳統腐朽的道德觀念，以及受到西方國家思想觀念影響后形成的享樂主義、拜金主義、奢靡之風在人們的思想中“生根發芽”，造成了社會公眾價值觀念的混亂，最終引發產生深層次矛盾，這些社會現實中的矛盾可能借助網絡途徑表現出來。

第二，復雜的網絡環境。復雜的網絡環境，為網絡群體性事件的爆發提供了“場所和環境”。網絡的發展，給人們的工作和生活帶來極大便利，同時執政者也通過網絡問政提升工作效率，更好地了解社情民意，提高工作的針對性、有效性，贏得更多民眾的支持。網絡打破了人們交往交流的地域壁壘，天南海北的人可以進行即時交流互動，重新構建了人們的時空觀，為人們的工作和生活提供了強大的工具和手段。然而，網絡也具有兩面性，在帶給人們極大方便的同時，也產生了諸多消極影響。主要是網絡上的各類信息參差不齊，甚至充滿各類謠言，謠言被重復多次，就容易被人們信以為真。同時，微博、博客等容易使未經證實的謠言呈現幾何級速度急劇傳播，即便相關機構辟謠也無濟于事、無法控制。

第三，媒體輿論的導向。網絡群體性事件的發生過程中，媒體的輿論導向扮演極其重要的角色。當前，許多社會公眾了解新聞的渠道就是網絡。大部分網絡群體性事件的初始信息來自網絡，網絡新聞和論壇帖子、博客、微博、微信等成為網絡新聞的載體，人們通過此類載體在較短時間內獲得了某個“事件”發生發展的信息，之后，廣播、電視、報紙等媒體跟進，對事件進行報道，從而使源自網絡媒體的事件“擴大升級”成為網絡群體性事件。此外，當前廣播、電視、報紙、期刊等媒體大部分均開辦自己的網站，各大門戶網站也對新聞媒體的信息進行轉載，網絡上的重要信息也往往會被廣播、電視、報紙等媒體刊發、播出，從而使傳統媒體和新媒體之間的功能實現轉換，各類媒體之間的信息共享更加趨于簡便快捷，一旦形成媒體的不良輿論導向，就會為網絡群體性事件的爆發提供方便。

網絡群體性事件應對策略

當前我國社會處于轉型時期，各種社會矛盾仍然客觀存在，雖然之前已經發生的一些網絡群體性事件得到了妥善的處理，但是各級政府仍然必須對網絡群體性事件的預防和妥善處理提前做好應對準備，絕不能放松警惕。

第一，重構政府和社會公眾對話新機制。網絡群體性事件之所以最后對政府公信造成巨大損壞，對社會經濟發展和社會公眾亦帶來嚴重危害，一個十分重要的原因就是政府和社會公眾之間缺乏必要的信息溝通機制，重構政府和社會公眾對話新機制、及時在政府和公眾之間互通信息和進行交流，是積極應對網絡群體性事件的重要策略。當前，政府和公眾之間進行對話的一個前提就是切實按照《政府信息公開條例》的規定，政府必須及時、準確地公開信息，滿足人民群眾的知情權、參與權，提升政府公信力，讓百姓相信政府有能力也有誠意解決網絡群體性事件。在群體性事件發生的初期，政府就應該引起高度重視、及時通過網絡媒體尤其是政府網站、傳統媒體準確地公布信息，在第一時間將事情的真相及時公之于眾，滿足廣大人民群眾對事情真相的知情權，避免事件在網絡媒體的傳播中引起炒作、誤解、錯誤散布。在發布信息的過程中，注重和公眾的溝通，及時回應社會公眾的質疑，及時公布事件的圖片資料、視頻資料和其他能夠足以讓民眾相信政府公布的信息為真實信息的一切證據資料，及時回應群眾中的敵對情緒和隔閡，而不是簡單地通過公安民警、武警抓捕“造謠者”解決問題，否則容易適得其反，造成更大的誤會和矛盾，甚至使極少數本身就是由官民矛盾引發的網絡群體性事件轉化升級為流血沖突事件。同時，做到“未雨綢繆”，通過民意溝通信箱、熱線電話、下基層走訪調查等多種渠道，及時掌握民眾思想動態，讓民眾的不同意見能夠通過正常渠道得到表達，及時滿足公眾的需求，切實加強政府和民眾之間的溝通對話。

第二，構建網絡輿論引導新機制。在傳統媒體時代，政府完全掌控輿論，社會公眾在廣播、電視、報紙上表達觀點主張的時候，傳統媒體能夠通過正確地“把關”，防止造成輿論的混亂，政府對傳統媒體的輿論引導易于操作。然而，在網絡化、信息化的新媒體和自媒體時代，政府對信息和媒體輿論的壟斷地位已經完全改變，政府話語權的壟斷地位已經被新媒體下公民主體的言論自由解構，政府和社會公眾之間平等互動的對話模式代替了政府“一家之言”的壟斷地位，多元化的環境使網絡信息的傳遞更加復雜多樣、難以進行控制，為此，在新媒體、自媒體的多元化網絡環境下，政府須切實加強各項工作力度，著力構建網絡輿論引導新機制。政府要在新的網絡環境下，通過改變傳統的權威言論的發布和傳遞模式，充分發揮網絡媒體的交互性優勢，在爭辯、溝通甚至是批判的過程中占據主導地位，讓政府掌握在網絡中的話語權，擠壓錯誤信息在網絡中傳遞的空間。專家和意見領袖的意見建議在網絡中的權威輿論、居于主導地位的輿論的形成中具有重要作用，這就需要政府通過充分參閱專家意見建議引導網絡輿論，一是政府組織專家學者在網絡上發布準確的、科學的意見，贏得網民的支持，避免“偽專家”的錯誤言論影響社會公眾的意見；二是對網絡領袖的意見高度重視、及時反饋，在第一時間取得和網絡意見領袖的溝通，避免錯誤的信息、不恰當的信息通過網絡意見領袖表達后引起擴大效應。

第三，進一步推進“網絡法治”進程。“網絡法治”是通過法律制度對網絡上的一切行為進行治理，是應對和預防網絡群體性事件的根本手段。隨著互聯網的不斷發展，我國法律制度和互聯網發展之間的不相適應性逐步凸顯，正是因為法律法規的不健全、不完善使網絡上的錯誤言論有可乘之機，引發不必要的網絡群體性事件，造成不必要的損失。網絡并非法外之地，網絡信息的發布和傳播也必須事先有法可依，這是確保網絡信息安全、規避網絡群體性事件造成巨大危害的需要。2013年9月9日，最高法院、最高檢察院出臺《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件的司法解釋》，按照“解釋”的規定，通過利用信息網絡誹謗他人，同一誹謗信息實際被點擊、瀏覽次數達到5000次以上，或者被轉發的次數達到500次以上的，構成誹謗罪。③同時，“解釋”其他規定也有利于厘清信息網絡發表言論的法律邊界，這些均代表我國在“網絡法治”上的積極努力。今后，我們必須繼續高度關注我國的互聯網法規和網絡管理執法不相適應的具體特點，切實加快立法進程，抓緊制定完善、最急需、最急迫的法律法規，加強對現有法律法規使用網絡管理的司法解釋工作。切實加大執法力度，健全完善網絡執法體系，進一步推進“網絡法治”進程。

（作者單位：洛陽師范學院）

【注釋】

①李蘇楠：“網絡群體性事件的應對”，《中國黨政干部論壇》，2010年第4期。

②代群，郭奔勝，季明，黃豁：“網上群體性事件成新題 普通人可一呼百萬應”，《瞭望新聞周刊》，2009年6月1日。

③劉少華：“誹謗信息被轉發500次可判刑”，《人民日報·海外版》，2013年9月10日。

責編/王坤娜endprint