事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)對(duì)策

葉倫　薛圣白

【摘要】文章通過(guò)對(duì)浙江省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革的考察發(fā)現(xiàn)，雖然試點(diǎn)單位基本搭建了法人治理結(jié)構(gòu)框架，并在許多方面進(jìn)行了改革嘗試，但試點(diǎn)工作還存在法人治理流于形式等諸多不足。需要從重塑政府角色、建立出資人制度、強(qiáng)化理事會(huì)作用等方面進(jìn)行完善，并確定合適的方向和路徑，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 法人治理結(jié)構(gòu) 問(wèn)題 對(duì)策

浙江省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)踐

浙江省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革是針對(duì)深化事業(yè)單位改革問(wèn)題所進(jìn)行的嘗試，主要基于以下背景：

第一，公共服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)失衡。浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，居民消費(fèi)能力強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)需求強(qiáng)烈，但還存在基本公共服務(wù)供給不均問(wèn)題。一方面，弱勢(shì)群體享受的公共服務(wù)質(zhì)量低，“看病貴、看病難”問(wèn)題還未很好解決，公共文化、體育設(shè)施少，弱勢(shì)群體難享受優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)；另一方面，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差別較大，如農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校同城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)水平差別大，農(nóng)村醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平低，醫(yī)療設(shè)備落后，優(yōu)秀技術(shù)人才流失嚴(yán)重。而且，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足。如優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源總量不足，分配不均衡，不少居民為享受更好的醫(yī)療和教育選擇成為“移民”到省城或其他中心城市。

第二，事業(yè)單位管理體制不順。在內(nèi)部管理上，存在吃大鍋飯、內(nèi)部人控制的小團(tuán)體利益、人事管理不活、養(yǎng)懶人等問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位獨(dú)立法人地位。事業(yè)單位作為政府的附屬部門在行政體系中處于“二等公民”尷尬地位，事業(yè)單位套用機(jī)關(guān)的行政管理模式，但事業(yè)編制人員卻不享受公務(wù)員待遇。事業(yè)單位改革陷入“惰性”，分類改革后缺乏進(jìn)一步深化改革的積極性。事業(yè)干部缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，不會(huì)主動(dòng)放棄“鐵飯碗”，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；在思想認(rèn)識(shí)上普遍存在求穩(wěn)怕亂心態(tài)，主管部門、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)因怕制造新的矛盾而不愿主動(dòng)推動(dòng)改革，職工因怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、怕失去穩(wěn)定的工作而不想主動(dòng)參與改革。

改革試點(diǎn)評(píng)析

筆者通過(guò)對(duì)浙江省事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)改革的考察發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)單位基本搭建了法人治理結(jié)構(gòu)框架，建立了基本工作機(jī)制，并在許多方面進(jìn)行了改革嘗試，但試點(diǎn)工作還存在法人治理流于形式等諸多不足。要想發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)、管辦分離、突出公益、優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)，還需要認(rèn)真研究以下問(wèn)題。

理事會(huì)作用發(fā)揮不充分。試點(diǎn)單位雖然都建立了理事會(huì)，但理事會(huì)容易流于形式，僅召開(kāi)年初動(dòng)員會(huì)和年終總結(jié)會(huì)。多數(shù)情況下管理層制定的方案只是象征性地經(jīng)過(guò)理事會(huì)討論程序，理事會(huì)也沒(méi)有對(duì)涉及單位發(fā)展的重大事項(xiàng)展開(kāi)過(guò)討論并進(jìn)行表決。主要有如下兩個(gè)原因：

一是人員結(jié)構(gòu)。合理的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員組成是發(fā)揮法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)效的核心內(nèi)容之一。理事會(huì)要想兼具代表性和管理效率，其理事來(lái)源應(yīng)包括政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對(duì)象和其他有關(guān)方面的代表，直接關(guān)系到人民群眾利益的事業(yè)單位理事會(huì)中本單位以外人員擔(dān)任理事要占多數(shù)。但我們發(fā)現(xiàn)，理事會(huì)主要是由體制內(nèi)理事組成，包括本單位理事、主管部門及相關(guān)部門，由舉辦單位分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)任理事長(zhǎng)。相關(guān)單位（如財(cái)政、審計(jì)等部門）理事由于是兼職擔(dān)任，且不與自身工作考核掛鉤，參與理事會(huì)工作的程度不深，經(jīng)常“請(qǐng)假”。美國(guó)公立醫(yī)院董事會(huì)是醫(yī)院的最高決策機(jī)構(gòu)，成員由來(lái)自各不同階層、不同職業(yè)和不同社會(huì)背景的人員組成，并有更多來(lái)自醫(yī)院以外的代表董事。香港地區(qū)的醫(yī)院管理局設(shè)立了董事會(huì)，董事會(huì)由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人和政府代表組成，醫(yī)院管理局屬于社團(tuán)法人，設(shè)主席1人，須不是公務(wù)員，公務(wù)員不超過(guò)3人，主要行政人員不超過(guò)4人，其他成員不超過(guò)23人，均須不是公務(wù)員。

二是理事能力。首先，理事會(huì)中本單位以外的相關(guān)政府部門理事都由所在單位委派，代表派出單位利益，理事工作非其本職工作，也不與年度考核掛鉤，純屬義務(wù)工作，所以受委派的理事并沒(méi)有很強(qiáng)的參與意愿。其次，教育、衛(wèi)生行業(yè)的事業(yè)單位工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性，社會(huì)代表理事和委派理事由于專業(yè)知識(shí)所限，還沒(méi)有正式途徑可以通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織考察等方式提高履職能力，導(dǎo)致本單位外理事很可能是門外漢，難以發(fā)揮議事監(jiān)督作用。

政事職責(zé)不清。第一，人事管理程序繁多。例如，管理層主要負(fù)責(zé)人雖然由理事會(huì)聘任，實(shí)際上由舉辦單位根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理辦法》選拔候選人，經(jīng)理事會(huì)討論通過(guò)、聘任，再由舉辦單位任命。事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是具有一定行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，干部的選拔由組織人事部門按照組織程序操作，事實(shí)上理事會(huì)可參與人事選拔的空間不大。事業(yè)編制人員的招聘要走組織程序，提前半年打報(bào)告申請(qǐng)、批準(zhǔn)后等待人力社保部門統(tǒng)一招聘再分配，人員的進(jìn)出不靈活。

第二，財(cái)務(wù)、收入分配的自由權(quán)限不夠。事業(yè)單位，特別是一類公益服務(wù)事業(yè)單位，其資金來(lái)源主要依靠財(cái)政撥款，財(cái)政撥款依據(jù)相應(yīng)法規(guī)，通過(guò)一定程序撥付給事業(yè)單位，嚴(yán)格限定資金使用途徑，并進(jìn)行嚴(yán)密的審查監(jiān)督。在財(cái)政管理制度框架內(nèi)，事業(yè)單位理事會(huì)、管理層沒(méi)有很大的自由支配空間。單位采購(gòu)需經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)招標(biāo)，事業(yè)單位重大投資項(xiàng)目需經(jīng)過(guò)發(fā)改委等部門審批。雖然完善的公共資金使用管理制度有助于防止腐敗，但通過(guò)考察3家試點(diǎn)醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，不同的管理體制對(duì)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效影響很大，民營(yíng)醫(yī)院在這方面具有很大優(yōu)勢(shì)。

配套制度不健全。配套制度（如社會(huì)保障、收入分配、績(jī)效工資、人事管理等制度）影響試點(diǎn)單位的改革實(shí)效。如統(tǒng)一的學(xué)校績(jī)效工資制度更重視教育均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，崗位工資重資歷且占比大，自主分配的績(jī)效工資額度不高，對(duì)新進(jìn)教師激勵(lì)不夠；事業(yè)單位的財(cái)政體制按實(shí)有人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，不僅不能激勵(lì)減員增效，還可能形成反向激勵(lì)。此外，公益服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、理事決策失誤責(zé)任追究機(jī)制、事業(yè)資產(chǎn)出資人機(jī)制、議事規(guī)則等具體運(yùn)行機(jī)制的不完善也將影響改革試點(diǎn)的推廣。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，缺乏第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，理事會(huì)很難對(duì)管理層工作作出科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。試點(diǎn)單位的決策失誤追究機(jī)制實(shí)行“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，與理事會(huì)匿名決策、允許充分討論表達(dá)意見(jiàn)的精神相沖突，需要合理協(xié)調(diào)集體決策與個(gè)人負(fù)責(zé)的矛盾。公共利益代表機(jī)制明顯簡(jiǎn)單化，只是選擇一兩名社會(huì)知名人士進(jìn)入理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)，任期3至5年，這很難真正代表公共利益。endprint

對(duì)策建議

重塑政府角色。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位獨(dú)立法人地位，應(yīng)重塑政府角色，理順政府與事業(yè)單位關(guān)系。

第一，轉(zhuǎn)變政府觀念。政府要從直接生產(chǎn)公共服務(wù)轉(zhuǎn)向通過(guò)合作、購(gòu)買等多樣方式利用社會(huì)和市場(chǎng)力量聯(lián)合供給公共服務(wù)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)就是要推動(dòng)事業(yè)單位改革，提高公共服務(wù)水平。要牢固樹(shù)立公共服務(wù)多元主體供給理念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已證明，收支管理兩條線下低價(jià)運(yùn)行的公共服務(wù)部門，包括公立醫(yī)療、公立文化、公辦教育，帶給我們的都是服務(wù)短缺。建立法人治理結(jié)構(gòu)，就是在多元供給中確保公共利益，配合政府充分發(fā)揮“掌舵”作用的一個(gè)保障機(jī)制。

第二，推動(dòng)政府放權(quán)。在主管部門與事業(yè)單位的關(guān)系中，主管部門處于優(yōu)勢(shì)地位，政府放權(quán)是調(diào)整管辦關(guān)系、賦予事業(yè)單位獨(dú)立法人權(quán)限的關(guān)鍵。為避免“一統(tǒng)就死、一放就亂”的改革怪圈，需要完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，將下放的政府權(quán)力納入多方制衡的治理結(jié)構(gòu)之中。例如，事業(yè)單位人事權(quán)應(yīng)向下傾斜，放權(quán)形式可以根據(jù)實(shí)際情況逐步開(kāi)展，嘉興試點(diǎn)的人事管理辦法改變了以往由市教工委黨組單方面討論決定的傳統(tǒng)模式，將理事會(huì)納入決策程序，主動(dòng)賦予理事會(huì)一定的人事權(quán)。在東陽(yáng)醫(yī)院試點(diǎn)中，上級(jí)部門選拔、任命的醫(yī)院負(fù)責(zé)人必須經(jīng)過(guò)董事會(huì)同意，由董事會(huì)聘任。

第三，建立契約關(guān)系。建立政府部門和獨(dú)立法人的契約關(guān)系，防止政府越位和缺位。理事會(huì)作為事業(yè)單位決策授權(quán)機(jī)構(gòu)，應(yīng)代表事業(yè)單位與管理部門就事業(yè)單位應(yīng)享有的權(quán)限訂立契約，用合同方式約定具體事項(xiàng)。溫州瑞安市衛(wèi)生局與瑞安市第一人民醫(yī)院簽訂授權(quán)書(shū)，通過(guò)雙方協(xié)商，用契約的方式確立雙方權(quán)利義務(wù)及各自工作范圍，衛(wèi)生局享有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，第一人民醫(yī)院則獲得了一定的自主權(quán)并承擔(dān)公共衛(wèi)生職責(zé)，建立了主管部門與事業(yè)單位雙方平等協(xié)商的工作機(jī)制。

建立出資人制度。在公立學(xué)校、公立醫(yī)院和公共文化單位中，作為名義上出資人的政府實(shí)際上是代表全體人民，但不執(zhí)行實(shí)際的管理和使用權(quán)，也不可能創(chuàng)造條件讓每個(gè)公民都能履行管理國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)，最終導(dǎo)致無(wú)人代表、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。作為公共服務(wù)供給者，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位完全由財(cái)政支持，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)實(shí)行放開(kāi)搞活后，許多單位通過(guò)醫(yī)療、教育、文化等公共產(chǎn)品收費(fèi)而獲得利潤(rùn)，這就有了提高收費(fèi)以增加收入的沖動(dòng)。公益服務(wù)作為公共產(chǎn)品，其費(fèi)用由多方支付，而不應(yīng)直接讓服務(wù)享用者獨(dú)自承擔(dān)。建立出資人制度的目的就是要明確投資主體，由投資主體履行出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)事業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理和投資，遏制為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)通過(guò)提高收費(fèi)獲得事業(yè)收益的利益沖動(dòng)，保證服務(wù)的公益屬性。

建立出資人制度要做實(shí)出資人主體。溫州市在改革中嘗試通過(guò)成立國(guó)有獨(dú)立投資公司作為出資人主體投資事業(yè)單位，再利用事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行投融資，履行出資人權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，設(shè)立集團(tuán)公司的改革還在探索當(dāng)中，改革措施正朝著實(shí)行集團(tuán)公司與管理部門徹底分離、政企分開(kāi)的方向進(jìn)一步完善。另外，可以設(shè)立類似國(guó)有企業(yè)國(guó)資委的出資人制度，建立事業(yè)資產(chǎn)委員會(huì)，對(duì)公有事業(yè)資產(chǎn)的保值、增值負(fù)責(zé)。

強(qiáng)化理事會(huì)作用。第一，選擇恰當(dāng)模式。理事會(huì)模式適用于投資主體單一（以國(guó)家投資和社會(huì)捐資為主）的事業(yè)單位，完全以實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)為宗旨；董事會(huì)模式適用于由社會(huì)力量舉辦、投資主體多元的事業(yè)單位，形成“股東大會(huì)—董事會(huì)—管理層”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，這種模式要規(guī)范投資者的剩余索取權(quán)，按照股東投資結(jié)構(gòu)合理確定收益，如民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院通常建立董事會(huì)為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，要防止“內(nèi)部人控制”侵害公共利益；委員會(huì)模式，適用于若干個(gè)小規(guī)模的同類型事業(yè)單位或行業(yè)組織設(shè)立委員會(huì)，執(zhí)行一定程度的決策權(quán)。在西方國(guó)家，公共服務(wù)組織的法人治理模式也是多樣化的，根據(jù)不同事業(yè)單位特點(diǎn)和行業(yè)特征，靈活選擇。

第二，增強(qiáng)理事能力。首先，按照一人一票規(guī)則，改組理事會(huì)，改變體制內(nèi)理事人數(shù)占絕對(duì)多數(shù)的比例關(guān)系，增加利益相關(guān)者和社會(huì)人士的代表人數(shù)，從源頭上增強(qiáng)理事會(huì)權(quán)威。其次，加強(qiáng)理事隊(duì)伍建設(shè)和管理。理事不是代表理事自身，而是代表其委派單位的部門利益，為了增強(qiáng)理事積極性，應(yīng)建立工作反饋機(jī)制，將理事履職情況反饋給理事單位，并與年度工作考核掛鉤。建立類似人大代表的理事培養(yǎng)機(jī)制，建立理事考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提案問(wèn)責(zé)等一系列制度，增強(qiáng)理事的參政議政能力。應(yīng)借鑒英國(guó)公益機(jī)構(gòu)理事津貼制度，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在鼓勵(lì)理事義務(wù)參與民主管理的同時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)助，以表彰其工作。

加快配套改革。第一，完善考核制度和責(zé)任制度。加快培育第三方考核市場(chǎng)，將原先由政府單方面考核所承擔(dān)的部分職責(zé)和管理任務(wù)委托第三方來(lái)執(zhí)行，充公發(fā)揮非政府評(píng)價(jià)在公共服務(wù)考核中的作用。健全理事決策失誤追究機(jī)制，鼓勵(lì)理事積極發(fā)表意見(jiàn)和參與重大事項(xiàng)討論，經(jīng)理事會(huì)通過(guò)的決議應(yīng)該集體承擔(dān)責(zé)任，建立理事保護(hù)制度。完善行政負(fù)責(zé)人工作報(bào)告制度，目前事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的組織關(guān)系仍在舉辦部門，行政負(fù)責(zé)人的職業(yè)發(fā)展通道往往是在舉辦部門內(nèi)晉升，所以必須處理好理事會(huì)考核與舉辦部門考核的權(quán)重關(guān)系。

第二，完善公共利益代表制度。公共利益不是眾人利益，更不是某些公民的個(gè)人利益。健全法人治理結(jié)構(gòu)要建立科學(xué)的公共利益代表機(jī)制，如社區(qū)代表、觀眾代表、職工代表、學(xué)生代表等群體進(jìn)入理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)要有嚴(yán)格的選拔、公示和管理制度，要使代表具有廣泛性。應(yīng)建立公共利益聯(lián)系機(jī)制，參考人大代表提案制度，要求理事定期不定期到事業(yè)單位、社會(huì)各界去征求意見(jiàn)，暢通信息溝通渠道。

第三，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。推進(jìn)人事制度改革，真正實(shí)現(xiàn)管理層主要成員由理事會(huì)選聘和考核，創(chuàng)新人事管理制度。借鑒蕭山醫(yī)院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將民營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部管理機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，培養(yǎng)專業(yè)的校長(zhǎng)、院長(zhǎng)人才隊(duì)伍。探索類似聘任制公務(wù)員的聘任制事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人，建立靈活的用人機(jī)制，在更大范圍內(nèi)招聘既有專業(yè)知識(shí)又懂管理實(shí)踐的高層次人才。改革事業(yè)單位班子成員行政級(jí)別制，加快管理人員職業(yè)化進(jìn)程，用評(píng)定事業(yè)單位所屬管理職級(jí)，如一類學(xué)校校長(zhǎng)、二類學(xué)校校長(zhǎng)來(lái)代替正處級(jí)校長(zhǎng)、副處級(jí)校長(zhǎng)，構(gòu)建專業(yè)校長(zhǎng)能夠自由流動(dòng)的職業(yè)化事業(yè)單位人才市場(chǎng)。

法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)新路徑

基于趨勢(shì)分析和試點(diǎn)考察，我們認(rèn)為，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，應(yīng)合理確定方向并選擇合適路徑。

第一，體制內(nèi)路徑，建設(shè)容易運(yùn)作不易。體制內(nèi)事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)框架比較容易，但要切實(shí)發(fā)揮作用、履行獨(dú)立法人應(yīng)享有的各項(xiàng)職權(quán)比較困難，受多重因素影響。如南湖高級(jí)中學(xué)可以在主管部門統(tǒng)一部署下，迅速搭建法人治理結(jié)構(gòu)框架，但要促使主管部門放權(quán)、調(diào)整人事管理和績(jī)效工資分配等制度則十分困難，需要完善制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)政府主動(dòng)進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。

第二，體制外路徑，助推改革事半功倍。如上所述，民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域是必然趨勢(shì)。民營(yíng)公益機(jī)構(gòu)主觀上有建立法人治理結(jié)構(gòu)的愿望，且建立的法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)效好，保障公共利益得力。據(jù)觀察，類似蕭山醫(yī)院的改革做法不僅局限于本文的兩家試點(diǎn)單位，在浙江省其他領(lǐng)域，如教育領(lǐng)域，也采取公私合作模式。要推動(dòng)改革進(jìn)一步深入，需要加強(qiáng)制度的底層設(shè)計(jì)，規(guī)范各地實(shí)踐，從摸著石頭過(guò)河的改革中汲取經(jīng)驗(yàn)。而且，通過(guò)發(fā)展民營(yíng)公益機(jī)構(gòu)可以助推體制內(nèi)事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)，取得事半功倍成效。發(fā)揮好體制外社會(huì)力量，需要全面深化改革，為民間資本創(chuàng)造條件，繼續(xù)完善各項(xiàng)配套制度，打通民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的“最后一公里”障礙，增強(qiáng)公共服務(wù)領(lǐng)域的投資吸引力。

可見(jiàn)，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)并非只有一條路徑。研究法人治理結(jié)構(gòu)不可囿于體制內(nèi)，其視野還可拓寬到體制外社會(huì)力量舉辦公共服務(wù)。當(dāng)社會(huì)力量舉辦公共服務(wù)發(fā)展壯大后，又會(huì)倒逼和助推體制內(nèi)事業(yè)單位建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。所以加強(qiáng)體制外法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)也應(yīng)成為推動(dòng)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的重要路徑。

（作者分別為浙江省事業(yè)單位登記管理局局長(zhǎng)，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生；本文系2013年中編辦與UNDP合作項(xiàng)目“事業(yè)單位改革研究”的子項(xiàng)目“事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)研究”的成果）

責(zé)編/豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）endprint