國外社會治理的四個基本經驗

●文/黃家亮 鄭杭生

（作者分別為北京科技大學文法學院副院長、中國人民大學一級教授）

學習借鑒國際上好的社會治理理念和做法，對于構建中國特色現代社會治理體系具有重要意義。社會治理包括的內容非常復雜，國外關于社會治理的具體做法也多種多樣。概括起來，以下四個方面的理念和做法可以代表其基本經驗。

多元參與與合作共治

上個世紀80年代以來，伴隨著西方社會日益嚴重的經濟社會危機，特別是社會福利改革運動的興起，“多元參與與合作共治”的理念逐漸形成并被廣為接受。這一理念主要包括以下要點：第一，突破政府與市場的二元對立或單一主導，重視政府與市場之外的第三部門即社會領域的作用；第二，強調“參與式治理”，即國家力量與社會力量、公共部門與私人部門以及公民個人等多元主體共同參與社會治理；第三，強調“多中心治理”和“協作式治理”，政府、市場、社會三大主體不再是支配與被支配的關系，而是基于共同利益和目標的“伙伴式關系”，在地位平等的基礎上通過協商、合作來解決問題。在實踐中，“多元參與與合作共治”的理念主要體現在以下方面。

政府向市場和社會放權，構建“小政府—大社會”的治理體制。例如，從上世紀70年代末80年代初開始，在英國撒切爾政府和美國里根政府的推動下，歐美掀起了一場社會福利改革運動，一個普遍做法是將大量社會服務項目推向市場，或者在社會服務中引入市場運作理念。

政府與非營利組織協作。據統計，目前美國有150多種類型、140多萬個非營利性組織，幾乎涵蓋社會生活的方方面面。政府通過直接補助、減免稅費、購買服務等多種方式對這些組織進行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會服務。

注重發揮社區作用。如美國、加拿大等國形成了政府組織指導與監控、社區組織和民間團體主辦、企業在社區內通過市場機構提供優質服務的社區治理體系。加拿大還規定中學生每年必須到志愿組織參加一定時間的義務勞動，否則不能畢業。

以人為本與標本兼治

注重改善民生。目前，盡管不同發達國家在保障水平上存在差異，但都將改善民生、增進國民社會福利作為政府的重要職責，并不斷增加保障內容、擴大保障范圍，逐漸從過去的補缺型社會福利模式向普惠型社會福利模式轉變。

注重塑造合理的社會階層結構。西方發達國家都比較重視從擴大中產階級或中等收入群體比例入手調整社會階層結構。如日本通過就業、稅收、社會保障等方面的政策手段，成功塑造了龐大的中產階級群體，在這個有1.2億人口的國家卻有著“一億皆中產”的說法。

注重構建有效的利益協調機制。以勞資糾紛為例，在發達國家，工會會周期性地與雇主協會就一系列涉及雙方利益的問題進行協商、談判；當談判陷入僵局時，由勞資雙方或政府指定的第三方或政府直接出面調解、仲裁。

注重提供專業的社工服務。西方發達國家普遍建立了比較完善的社會工作制度，將社會工作作為一項正式職業，通過專業的社會工作者為服務對象提供專業化、人性化、高品質的社會服務。在英國，社會工作涵蓋了教育、司法、社區、養老等社會生活的多個領域，而且社工的職業化程度很高，所有從業者都持有社會工作職業資格證書。

依法治理與剛柔并濟

強調依法進行社會治理。法治是現代社會秩序的基本保障，也是現代社會治理的基本準則和手段。經過長時期的法治化進程，發達國家一般都有比較完備的法律體系，法律監督機制也比較健全；老百姓具有較強的法律意識，習慣于用法律思維和法律方式來解決糾紛。

注重非訴訟糾紛解決機制的運用。非訴訟糾紛解決機制又被稱為替代性糾紛解決機制，是對司法訴訟之外的所有糾紛解決方式的統稱。目前，非訴訟糾紛解決機制已在澳大利亞、英國、德國、日本等國家得到廣泛推廣。

注重意識形態、宗教、道德等軟性約束力量的作用。發達國家很注重利用意識形態、宗教信仰、道德規范等塑造國民的共同價值觀念，從而使社會治理達到事半功倍的效果。例如：新加坡很重視通過培育國民的共同價值觀以提高社會凝聚力，在經全民討論并由國會通過的《共同價值觀白皮書》中，提出了“國家至上、社會為先；家庭為根、社會為本；社會關懷、尊重個人；協商共識、避免沖突；種族和諧、宗教寬容”五大共同價值觀，得到了各大宗教團體和種族的認同。

預防為先與動態治理

較之傳統社會，現代社會的復雜性、風險性大大增加，不穩定、不確定性因素大量存在，這使得現代社會的治理難度進一步加大。面對這樣一個高風險社會，許多國家形成了“預防為先與動態治理”的理念。在實踐中，這一理念主要體現為以下方面。

建立健全重大決策社會風險評估機制。國外社會風險評估的內容非常多，包括環境風險評估、法律風險評估、社會穩定風險評估等等。在作出重大決策之前進行系統風險評估，可以最大限度地規避風險。國外風險評估非常重視兩個因素：一是建立一套科學、完整的指標體系；二是成立獨立、專業、具有公信力的第三方評估機構。

建立健全社會監測體系與危機預警系統。注重運用云計算、物聯網、互聯網等信息化手段開展基礎信息采集工作，尤其是在公共安全、公共衛生、食品監管、交通運輸、人口流動等重點領域進行適時動態跟蹤、輿情監控，為政府決策提供信息支撐。發達國家普遍建立了規范高效的社會危機預警系統，從制度上保證危機報警、危機處理、危機善后等環節的無縫銜接。