行政操控，殺雞販變身工程老板

文/勤勤

行政操控，殺雞販變身工程老板

文/勤勤

2014年2月26日，政協第八屆廣西鐘山縣委員會第五次會議在縣政府小禮堂隆重開幕，原政協副主席董從意卻再也不會出席會議了。

董從意任鐘山縣建設局長期間，操控政府投資項目，大肆收受賄賂，讓一個個本身不具備資質的殺雞、煙酒店老板、政府勤雜退休人員等搖身變成工程老板，承接了上百上千萬的市政建設項目。一個落后地區的小縣城的市政建設亂象可見一斑。

搖身一變殺雞販成了工程老板

董后明是一個從鄉下進到城里菜市場擺攤殺雞的個體商販。2010年初的一天，董從意來到董后明的殺雞攤前，對董后明說：“九弟，你做這個雞販也蠻辛苦的，又賺不到什么錢，現在政府搞城鄉風貌工程，你想不想做？”此前，董從意因為到董后明的攤子買雞而相互認識，后便按族譜排輩，董從意年齡大為“大哥”，董后明排行第九，稱“九弟”。

2010年5月，從來沒有做過工程的董后明根據“大哥”董從意的安排，掛靠鐘山縣城市建設投資有限公司參加競標，通過競標得到鐘山縣清塘鎮（下巖村、黎家洞村）的城鄉風貌改造工程，工程造價130多萬元。同年6月準時開工，9月工程竣工通過驗收。董后明在董從意的安排下，用三到四個月的時間，賺到了他用十年八年時間販雞也賺不到的幾十萬利潤。

2010年年底時，董后明特意為董從意準備了一些臘雞肉、臘豬肉，還用紙袋裝了10萬元錢。

欲瞞天過海 受賄大案卻露端倪

2010年11月，鐘山縣官場上，一股寒流兇猛地襲來，鐘山縣原縣委書記譚玉和被自治區紀委“雙規”。隨后，自治區紀委在鐘山縣開展了全縣科級以上領導干部教育大會，敦促有問題的干部自首。召開大會后的幾天里，董從意如熱鍋上的螞蟻，急得團團轉。他十分清楚，自從政以來涉及的項目開發、林業承包等經他拍板決定的金額累計超過億元，期間他也有與這些工程老板及承包經營者有一些往來……

就在2010年10月到11月期間，有一個人突然從董從意朋友圈里消失，再也聯系不上。朋友的神秘消失，讓董從意感到寢食難安，如坐針氈。這個人就是葉大松，葉大松承接了鐘山縣生活垃圾填埋場項目，該項目投資近3000萬元。葉大松在項目建設過程中，多次與董從意打交道，其中也有金錢往來。董從意是一個在官場上摸爬滾打幾十年的人，官場鍛煉出其敏銳的判斷力和過硬的心理素質，他知道現金交易是沒有問題的，一個送一個拿，只有你知我知，只要自己不說，即便對方說出來了，檢察機關也很難認定其受賄。但是，人做什么事都不會達到滴水不漏的地步，同樣的事情做多了做久了，總會在某個環節出現一絲紕漏。正是有這種細節性的疏忽留下了巨大安全隱患，董從意最后決定到賀州市紀委投案。

2010年10月底，董從意來到賀州市紀委。這個時間是自治區紀委發出對鐘山縣有問題的科級以上領導最后坦白的時間，11月30日前主動交代問題，則獲得從輕處理，若是不交代，查出來后嚴懲不貸。“嚴懲不貸”的威懾力太大了，與“從輕處理”形成鮮明對比。董從意交代：收受了葉大松15萬元，收受了另一個工程老板楊某2萬元。

董從意的疏忽出自兩筆通過銀行轉賬的受賄款，向自治區紀委投案是棄車保帥的無奈之舉。

2012年4月6日，董從意向廣西壯族自治區檢察院偵查人員供述：“2009年上半年的一天，鐘山縣委書記譚玉和打電話給我，說他準備到云南麗江買紅木家具，要我準備5萬元人民幣給他。我說可以。過了兩天我拿了自己的5萬元錢送給了譚玉和。之后我覺得拿自己的錢送給譚玉和劃不來，我想找人補回5萬元給我。于是我想到了葉大松。葉大松在鐘山搞房地產和承包市政工程中，我作為鐘山縣建設局局長為其在工程項目報建、驗收以及市政工程中標過程中都出了很多力，葉大松送點錢感謝我也是應該的。我就打電話給葉大松，要他給我5萬元錢。葉大松講‘沒問題’。第二天，葉大松將5萬元打進了我朋友侯實餅的工行賬號里，過后我從侯實餅處拿了5萬元歸自己所有了。”

通過銀行賬號轉賬方式拿了葉大松5萬元，這對于董從意來說，是一個計算失誤，他認為只要不是通他的賬戶或者他親屬的賬戶轉賬就沒事，但是他想錯了，可是他又一錯再錯。“2010年6月或7月份的時候，譚玉和又打電話給我，問我要6萬元買黃龍玉雕刻件，要3萬元請領導吃飯。當時建設局經費比較緊張，拿不出錢來。于是我又想到了葉大松，我打電話問葉大松要10萬元錢。葉大松講可以。后葉大松按我的意思將10萬元打進了我另一個朋友董弱虛的工行卡賬號，我到董弱虛處分兩次拿了6萬元、4萬元送給了譚玉和。”

兩次銀行轉賬是董從意心頭的隱患，他認為紀委和檢察機關遲早會查出這筆交易，到時他的朋友肯定會說清楚錢的去向，并且董從意用這兩個朋友的賬號轉賬時都隱瞞實際情況，只對他們說是做黃蠟石（賀州市一種稀缺石頭）生意的錢。他的這兩個朋友，侯實餅是個煙酒行老板，董弱虛是汽車修理鋪的老板。要這兩個朋友幫他隱瞞交易過程是不現實的，所以這兩筆錢就成了埋在董從意身上的兩顆炸彈，與其讓別人引爆，不如自己主動拆除。

董從意對犯罪后果做了精確的衡量后，選擇了向紀委投案。自治區紀委對董從意的坦白表示歡迎，并認為他能正確認識自己的錯誤，還是個知錯能改的干部，就沒有對他采取其他的措施。

從自治區紀委審問室出來后，董從意抬頭望著天空，感覺煙消云散，好像從身上卸下了千斤重擔一般，頓時輕松下來。

然而，董從意受賄大案已經在紀委的視線里露出了端倪。

局長主導，千萬工程項目浮出水面

董從意交代出了收受葉大松15萬的犯罪事實后，以為可以逃過一劫。但是，此時的他已成了驚弓之鳥，時時刻刻都處在緊張之中，他心中最擔心的一個人是葉大松。董從意的擔心似乎正在慢慢變成可怕的現實。廣西壯族自治區紀委對鐘山縣原縣委書記譚玉和“雙規”后，以雷霆之勢開展調查，很快掌握了鐘山縣項目建設的基本情況。

葉大松，賀州市人，長期從事房地產開發和城市基礎設施項目。2008年年底的一天，鐘山縣市政工程項目垃圾填埋場項目向社會發出招標公告。葉大松的公司不具備投標資質，于是他就找來桂林建筑安裝工程有限公司前來競標。當時，參加競標的公司有四家，桂林建筑安裝工程有限公司以2778萬余元勝出。

這個勝出在意料之中，因為早在2009年春節前的一天，葉大松知道董從意來到賀州市開會，他立刻約董到了賀州市八達路口“見面”。見面的意思雙方十分明白，董從意到了之后上了葉大松的車，葉就把一個裝有10萬元現金的袋子交給他。董從意拿了葉的錢說：“你放心，我已安排楊平副書記操作招投標的事了。”事后，葉大松中標鐘山縣3000萬元的垃圾填埋場項目。

葉大松建設垃圾填埋場項目中先后送了35萬元給董從意。其中，現金20萬元，以及本文上面講到的通過其兩個朋友銀行賬戶轉賬15萬元。

雙贏結局足以反映出董從意作為一個負責整個縣的城鄉建設的局長的操控能力。控制局面也是董從意官場上的顯著特點之一，大凡是在鐘山縣城關于城鄉建設的項目，他都掌控得游刃有余，幾乎到了爐火純青的地步。否則他無法使一個雞販成為工程老板，也更不可能使一個勤雜工、司機出身的人運作幾千萬的工程項目。在董從意的操控下，各色人物紛紛轉換身份，或從勤雜人員及司機，或從煙酒店主變成工程老板。

上帝欲讓其滅亡，必使其先瘋狂

古希臘歷史學家Herodotus(希羅多德)說：“上帝欲讓其滅亡，必使其先瘋狂。”董從意身為建設局長，一人操控了鐘山縣的市政建設工程，其通過內部操控招投標結果，或者透露標底，或者指定中標，或者交代圍標等方式，實現每個項目都掌控在他的手中。一旦形成了這樣一種完全掌控的局面，他便可以把這種權力租出去，從而獲得巨大的個人利益。

2010年初，在董從意的操控下，鐘山縣政府廣場下面的新世紀商場改造工程由一個開糖煙酒批發店的老板陸文武承包。2009年到2011年初，陸文武分四次送了30萬元給董從意。

2008年12月，鐘山縣某汽車修理鋪的個體戶董弱虛，通過董從意的關系，掛靠南寧市的兩家綠化公司，競標到了鐘山縣城鐘羊路和北環大道綠化工程。從2009年春節前到2010年4月，董弱虛先后六次送了40萬元給董從意。

董從意掌握的行政權力所及之處，都是他收受賄賂之地。2005年至2011年間，董從意利用其擔任鐘山縣林業局和鐘山縣住建局局長的職務便利，在國營林場承包、工程報建和市政工程招投標過程中為他人謀取利益，非法收受木材老板、房地產開發商、包工頭梁某、董煥聰、葉大松、陸子武等13人送賄賂款合計人民幣298萬元。

2008年初，董從意明知建設局無權決定減免鐘山縣江濱花園小區應交納的小城鎮建設配套費、新型墻體材料專項基金、規劃綜合技術服務費、勞保費，仍組織局班子討論，并提議決定少征，造成國家經濟損失近73萬元。

2013年9月3日，董從意被廣西玉林市中級法院以受賄罪、判處有期徒刑八年，濫用職權罪判處有期徒刑六個月，決定執行八年兩個月。沒收違法所得40萬元，繼續追繳違法所得139萬元，此前董從意退出違法所得101萬元予以沒收上繳國庫。

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