問診“轉(zhuǎn)型期腐敗”

文/包蕾萍 上海社會科學院研究員

問診“轉(zhuǎn)型期腐敗”

文/包蕾萍 上海社會科學院研究員

中國正在步入一個任務(wù)艱巨的轉(zhuǎn)型期，一方面要在保持經(jīng)濟高位運行的前提下，加快完善現(xiàn)代市場體系，降低經(jīng)濟增速，改變增長模式；另一方面要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強社會建設(shè)，推進法治中國建設(shè)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。

國際經(jīng)驗表明，在從中等收入向高收入跨越階段，政治清明、政府清廉、干部清正，能夠有效保證一個國家在群雄逐鹿的國際舞臺上繼續(xù)保持發(fā)展優(yōu)勢，而跨越失敗的國家，則面臨剛從“貧困陷阱”里爬出、又落入“中等收入陷阱”的困境。

因此，十八屆三中全會后，治理腐敗成為新一輪改革重點關(guān)注的領(lǐng)域。廣泛借鑒國內(nèi)外反腐斗爭的成功經(jīng)驗與失敗教訓(xùn)，從理念到措施不斷更新，提出富有實效的方法，避免落入“中等收入陷阱”，是當前階段值得認真探索的課題。

改革開放以后，我國的腐敗大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段在改革開放初期。改革開放的頭10年間，隨著價格雙軌制、國企私有化等一系列重大舉措的出臺，權(quán)力開始與經(jīng)濟利益發(fā)生關(guān)聯(lián)，而監(jiān)管的相對滯后，催生了改革開放后第一波腐敗浪潮，官倒、走私販私、貪污受賄、投機詐騙、盜竊國家和集體財產(chǎn)等帶有經(jīng)濟特征的腐敗行為明顯增加。

第二階段是唯GDP階段。1992年至2002年10年間，改革開放的速度加快，唯GDP論影響了部分干部的政績觀。政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)之間的矛盾開始突顯。如“遠華”案中，走私與漏稅的行為之所以被地方官員縱容，是因為其結(jié)果可以促進經(jīng)濟發(fā)展。腐敗的不可控性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展目標與反腐敗之間的抵觸。

現(xiàn)在則進入了“打老虎”階段。改革開放進入攻堅期，效率和質(zhì)量之間的關(guān)系受到越來越多的關(guān)注，監(jiān)管制度不斷健全，打擊腐敗的力度也不斷增強。

有研究發(fā)現(xiàn)，廉潔政治與權(quán)力有著密切的聯(lián)系，但腐敗并不等于集權(quán)，清廉國家并非都是民主國家，也有些權(quán)力差距較大的國家做到了較高程度的廉潔，如法國、日本等，這些清廉國家的共同特點在于權(quán)力監(jiān)管到位。

目前階段尚未步入清廉國家行列的各國，大部分處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，其腐敗大致表現(xiàn)為三種模式：

第一種模式是容忍腐敗模式。此模式是較為常見的腐敗模式，整個社會對腐敗的容忍度較高，認可等級差距，對權(quán)力服從度較高，典型國家有墨西哥、希臘、意大利、南非、斯洛伐克、捷克、比利時、匈牙利和波蘭。此類國家的數(shù)量最多，經(jīng)濟發(fā)展速度各不相同，與日本等清廉國家相比，共同點在于權(quán)力至上，監(jiān)管水平較低。

第二種模式為經(jīng)濟高速增長模式。與容忍腐敗模式相比，這些國家經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但集體主義取向明顯，滋生腐敗的空間更多，典型國家有俄羅斯、巴西、土耳其、韓國等。制約這一類國家步入清廉國家行列的最大障礙在于，如何解決經(jīng)濟高速增長和腐敗高發(fā)之間的聯(lián)系。

第三種是制度變通模式。又稱中國模式，與上一種模式相比，這一類國家不僅經(jīng)濟發(fā)展速度較快，集體主義取向明顯，監(jiān)管不力。還有一個特點，即制度變化頻繁，在這種背景下，為減少制度頻繁變動所帶來的交易成本，腐敗成為一種被默許的“變通”行為，以達到追求效率的目標。類似的國家有印尼、印度和中國。

相比之下，三種模式的共同之處在于監(jiān)管不力。其中容忍腐敗模式和經(jīng)濟高速增長模式可分別以日本和法國為轉(zhuǎn)型的借鑒目標。中國模式下這種“變通”的文化特質(zhì)，是任何一種清廉國家都不具備的，因此也很難簡單模仿或者借鑒某一個特定的國家。

中國早期反腐多采用運動式的廉政風暴，比如建國初期的反貪污運動，大規(guī)模打擊處理貪污犯，其中劉青山、張子善就是突出的典型。

十六大以來，制度反腐成為紀檢監(jiān)察的主要工作模式，開始提出建立健全懲防體系重要決策；十七大把“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，建立懲防體系”寫入黨章，并于2008年頒布《建立懲防體系2008-2012工作規(guī)劃》；十八大則提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)”，增加了“全面”二字。

后十八大時期，防止落入“中等收入陷阱”，依法反腐，全面深化體制改革，構(gòu)建反腐倡廉新格局已經(jīng)成為最大的期望。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com