環境影響評價存在的問題研究

黃信華

（廣東省建筑材料研究院 廣東廣州 510160）

隨著我國經濟的飛速發展，環境污染問題日益引發關注。環境影響評價是一項以預防為主要目標的的環保制度，這種制度對項目投產運行所產生的環境污染問題具有預判防治作用，環境影響評價制度是被國際社會廣泛認可具有減少環境污染的有效方法。環境影響評價制度在中國實施，可有效預防環境污染，對環境保護工作的推進有很重要的意義和作用。

1 環境影響評價存在的問題

1.1 部分法律法規責任不明確

目前現行的環境影響評價法律、法規對法律責任的規定缺少明確說明。例如：環評法關于建設項目環境影響評價的第二十條規定“任何單位和個人不得為建設單位指定對其建設項目進行環境影響評價的機構”[1]，雖然規定不準指定評價機構，但是環境影響評價法并沒有對違反此條規定所需要承擔的法律責任進行明確規定，這會導致審批過程中出現違規操作，項目單位不得不向審批單位指定的機構咨詢；環境影響評價法中第三十五條規定了違法審批所應當承擔的相應責任，但環評法中沒有對由哪一級部門對違法審批進行行政處分做出規定。

1.2 部分法律法規的可操作性差

例如《建設項目環境影響評價分類管理名錄》中，對判斷建設項目環境影響評價等級的規范不全面。用于判斷建設項目環境影響評價等級的規范，應該全面、易判斷，只有這樣才能易于推廣實施。在分類管理名錄中，有些建設項目環境影響評價等級的判別沒有明確依據。然而在實際工作中，經濟落后地區很多新建、改建道路建設規模很小，甚至根據實際需要只進行很短距離的新建、擴建，項目建設規模很小不涉及搬遷，周圍無環境敏感點，但是根據分類名錄規定這些項目也需要編制報告書，然而根據工程實際，編制報告表即可對環境影響進行說明[2]。

1.3 技術導則存在的問題

我國環境影響評價技術導則體系見圖1 。

1.3.1 環境要素方面

環境影響評價制度對環境要素技術導則有一定的規范，但環境要素技術導則沒有制定和頒布固體廢物環境影響評價技術導則，然而固體廢棄物處理處置項目建設包括很多對環境產生影響的環境要素，如垃圾填埋場、危險廢物何醫療廢物處理處置等。環境要素技術導則也沒有對地下水開采、礦山開發等可引發地質災害的建設項目做出明確規定，導致固體廢物和地質環境等環境影響評價工作不規范。

圖1 我國環境影響評價技術導則體系結構

1.3.2 專題環評方面

專題環評沒有包括公眾參與和清潔生產分析。公眾參與的范圍和深度不統一，需要制定和頒布環評公眾參與方面的技術導則，通過統一的標準指導和規范環影評公眾參與的范圍和深度。由于環境影響評價技術導則中缺少清潔生產分析規范，環評技術人員對清潔生產沒有統一的分析方法，很難保證規范且有目標。

1.3.3 行業環評方面

環境影響評價在行業環評方面技術導則中缺少一些重點污染項目的環評，例如造紙、煉鋼等行業沒有制定和頒布環境影響評價技術導則，這些需要進一步完善。

2 解決對策

2.1 法律法規

進一步規范明確環境影響評價的法律責任，例如環保審批部門為建設單位指定環評機構的違規行為，如何界定行為是否違規，如果違規怎樣處罰等問題也要做明確的規定。環保行政主管部門違法審批，由上級行政部門給予行政處罰需要進行明確規定；環境影響評價法要對部分法律法規進行細化和完善，如對《建設項目環境影響評價分類管理名錄》需要進行細化，提高其實用性和可操作性[3]。

2.2 技術導則

第一，在原基礎上增加固體廢物環境影響評價技術導則的編制，固體廢物處理處置包括垃圾填埋場、危險廢物、醫療廢物等；第二，要對公眾參與、清潔生產分析技術導則進行完善，提高清潔生產分析針對性和規范性；第三，環境影響評價技術導則盡快實現行業全覆蓋，尤其是高污染、高耗能行業應組織人員盡快編制和頒布典型行業技術導則，例如造紙、金屬冶煉等行業的環境影響評價技術導則，盡快完善行業環境影響評價技術導則。

2.3 操作方面

①環評公開信息過程要進一步提高公開信息的全面性；②選取具有代表性的公眾代表，提高公眾參與的廣度和深度；③提高公眾參與調查問卷設計的科學性和客觀性；④加強宣傳，提高公眾參與到環境影響評價中的意識。

3 環保方面的措施

本文從法律法規、技術導則和操作層面三方面分析了我國環境影響評價工作中存在的問題，并且提出相應的對策。環境影響評價制度從源頭提出解決措施，大力倡導清潔生產，發展循環經濟，實現經濟可持續發展。加強環境影響評價編制人員培訓，相關部門應繼續完善環境影響評價技術導則，重視經濟發展和環境保護的協調；環境保護主管部門要進一步加強對評加強價單位的監督管理，加大處罰力度。

[1]劉運鵬.我國環境影響評價問題及對策研究.中國地質大學.2012.05.

[2]孟惠萍,牛志睿.我國環境影響評價中公眾參與有效性的現狀、問題及對策.延安大學學報.2011.06.

[3]吳紅星.我國環境影響評價制度建設中存在的問題及對策.中國新技術新產品.2011.12.