文/張夷

試點嘉定綜合管理“聯姻”標準化

文/張夷

嘉定區在推進聯勤網格化工作中同樣也碰到了體制困境、標準化建設滯后、法律保障機制不明確等問題，經過深入思考，將標準化引入了城市綜合管理。同時，在2014年年初，嘉定區整合聯勤、城市網格化、“12345”市民服務熱線等機構和資源，以及應急管理職能，建立區、街鎮兩級聯勤和城市網格化綜合管理中心，為城市綜合管理標準化建設的順利推進奠定了堅實的基礎。

引入標準化理念

近年來，嘉定區社會經濟持續快速發展，但由于城鎮管理經驗不足，在社會管理和治理中存在管理多頭、內容相近、管理信息分散、平臺建設重復等問題，造成了資源浪費，影響了城市綜合管理的效能。

面對日益復雜的城市管理形勢，嘉定區在2010年起探索、創新社會綜合管理新機制，建立了城市綜合管理聯勤機制（以下簡稱“聯勤”）。依托區、街鎮兩級聯勤指揮中心，建立了多部門“聯體指揮、聯隊巡防、聯動處置、聯合監督”的聯勤工作機制，形成了街面“大聯勤”一張網和村居等自治體“小聯勤”一張網、“大小聯勤”對接聯動的工作格局，構建了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋的聯勤工作網絡。在探索實踐過程中，經過深入調研論證，提出了構建“多種力量整合，多種平臺合一、多種情況切換、指揮權威高效”的聯勤工作新格局的目標。先后出臺了工作實施辦法、實務操作辦法、考評辦法等多項規范性文件，形成了科學的組織管理體系、規范的指揮、巡防、處置機制以及有力的監督考評制度。

2013年，為了進一步加強聯勤工作的探索和實踐，嘉定區決定在城市綜合管理工作中引入標準化管理理念。區聯勤辦與上海市質量和標準化研究院合作開展聯勤標準化工作，受到了市委政法委、市綜治辦、市質監局的高度重視，于2013年6月份被列為“上海市社會管理與公共服務標準化試點”項目。

構建綜合管理標準體系

標準化最早運用于工業生產領域，近年來在社會領域乃至政府行政領域被逐步廣泛運用，在社會管理領域則不多，社會管理綜合治理領域更是空白。嘉定區的城市綜合管理標準化建設是在社會管理、綜合治理領域建立標準體系的探索和實踐，成為全市社會管理領域標準化建設的開路先鋒，將為全市社會管理標準建設積累寶貴經驗。

嘉定區城市綜合管理工作標準體系由相關國家標準、行業標準、地方標準和機構標準組成，包括三大子標準體系：一是服務通用基礎標準體系，包括標準化導則、術語與縮略語標準、符號與標志標準；二是服務保障標準體系，包括安全與應急標準、信息標準、環境與節能規范、財務管理標準、設施設備管理要求、檔案管理標準、人力資源標準；三是服務提供標準體系，包括服務提供規范、服務控制規范、運行管理規范、服務評價與改進標準。

截至2014年5月，嘉定區已經研制完成并發布了13項關鍵和急需的城市綜合管理標準，包括標準化管理方法、標準體系表編制導則、標準制定與復審程序、工作術語規范、標識使用規范、巡防隊員裝備配備及使用管理要求、工作人員錄用管理規范、工作人員崗位職責、巡防隊員勤務規程、信息指揮員操作規程、處置部門處置反饋規程、工作內容（事件、部件）規范及責任網格劃分規則等。

提升城市管理效率

已經發布的城市綜合管理相關標準，把事（部）件按照處置措施的不同，劃分為四個大類：控制類事件、協助類事件、干預類事（部）件和報告類事（部）件。對應標準內容，事（部）件處置歸屬劃分清晰，巡防隊員能夠立刻分析事（部）件性質并迅速對其歸類，從而采取不同的有效的應對措施，大大提高了城市綜合管理的工作效率。

例如在標準化工作實施之前，一般性的井蓋類問題需要5天解決，現在按照標準劃分，無需工程性措施的井蓋問題僅需2個小時就能解決，需要工程性措施的也只需要7天就能得到妥善解決。

在責任網格劃分方面，結合了聯勤和城市網格化管理的責任網格劃分標準，對責任網格進行了進一步的細化，分為城市化區域責任網格和村（居）等自治區域責任網格兩大類，并根據巡防工作量的不同及實際情況，選擇不同的城市化區域責任網格大小劃分依據。其中，城市化區域責任網格由街鎮聯勤網格化中心安排巡防隊員開展巡防，村、居等自治區域責任網格由各村（居）委、專業市場、工業園區、重點企事業單位組織安排自治隊伍開展巡防，使巡防工作真正做到無縫隙、全覆蓋。

目前，嘉定區公共安全明顯提升，2013年110報警類處警數同比下降1.73%，2014年1～9月110報警類處警數同比下降5.97%，呈連續下降趨勢。其中2014年1～9月，全區街面“兩搶”、馬路詐騙、扒竊拎包類案件同比分別下降了31%、17.7%和11.7%。公共秩序明顯好轉，軌道交通站點、醫院等重點區域秩序規范，黑車、流動攤販等管理有效。公共環境明顯改觀，通過標準化的城市綜合管理，部分城市管理頑癥得到有效解決。2012年城管執法案件查處量同比下降36.09%，處罰金額同比下降34.96%；2013年城管執法案件查處量同比下降32.82%，處罰金額同比下降10.69%；2014年1～9月城管執法案件查處量同比下降3.7%，處罰金額同比下降11%，連續三年呈下降趨勢。執法環境明顯改善，城市管理中對抗減少，政府形象進一步優化，干群、政群關系更加融洽。

完善考核標準實現管理閉環

在工作考核方面，嘉定區還建立了由內部督查、行政效能監督、社會評估等組成的多層次、立體化的監督考核體系和機制，并按照相關標準嚴格執行。

按照標準，嘉定區對聯勤網格化運行環節進行實效性監督檢查，實行區、街鎮分級考核，并納入年終績效考核。結合市“12345”熱線和城市網格化管理工作的考核要求，制定并下發了《2014年嘉定區聯勤和城市網格化綜合管理工作考核細則》，實現市、區兩級考核對接，強化對街鎮、部門的績效考核。同時，與區監察局主動溝通、對接，探索城市綜合管理工作與行政效能監督對接渠道，推動構建城市綜合管理工作與區相關行政效能監督部門對接機制，目前已形成區監察局介入協調溝通監察機制和熱線平臺監察機制。

建立城市綜合管理標準化體系是嘉定區在城市管理工作方面的一次創新。面對日漸復雜的社會形態，在城市管理工作中融入標準化理念，運用標準化手段讓綜管工作更加明確、規范、有效，推進和諧社會建設，確保人民安居樂業。

（作者單位：上海市嘉定區聯勤和城市網格化管理中心）