發揮質量在城市安全運行中的獨特作用

發揮質量在城市安全運行中的獨特作用

黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。城市安全運行是國家治理體系和治理能力現代化必須面對的現實課題。上海作為全國最大的經濟中心城市，應在加快推進“四個率先”中進一步增強改革創新意識，優先把城市發展的速度與公共安全的可承受度有機統一到提升質量和效益上來，在建設現代化國際大都市的征途中有效破解城市安全運行難題。

解決城市安全運行難題要以質量發展為基礎

上海是一座擁有2 300多萬常住人口、超過18萬臺（套）電梯、近570公里地鐵運營線路的特大型城市；未來幾年，在面臨加快建設“四個中心”和現代化國際大都市的重要機遇期，將更多地參與國際競爭、參與全球資源配置；國內國際資本、人員、信息等將向上海快速集聚，城市發展會長期面臨人口、交通、生態環境、產業結構升級、新城建設和老城保護改造等世界性難題，安全壓力巨大，風險與日俱增。必須在總體國家安全觀的統攬下，用科學態度、先進理念、專業知識，以發展的眼光、質量的手段，去系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策、高效解決。

1. 要突出市場、法治手段，填補城市安全運行的責任缺位。①要善于借市場之力，進一步擴大產品和服務質量事先告知、公開承諾、誠信自律實施范圍，落實質量失信“黑名單”管理制度，倒逼企業、社會中介組織明確各自的質量責任。②要依法強化企業質量安全主體責任，推動企業、社會中介組織等積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任。③要進一步擴大政府質量獎的覆蓋面和影響力，將獎勵范圍向公共安全領域延伸，獎勵條件與行業企業的責任履行掛鉤。

2.要更好發揮政府作用，提升城市安全運行質量治理能力。①提升質量創新能力。促進質量科技成果的轉化應用，率先在城市安全運行領域實施重大質量改革和技術改造項目。②提升質量基礎建設支撐能力。研究、制定和實施公共管理、社會服務重點領域的標準，進一步完善安全防護、環境監測、貿易結算、醫療器械等計量器具強制檢定能力，建立健全法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督相結合的認證認可管理模式，重點提升環保節能產品以及涉及重點消費品、特種設備等公共安全產品的檢驗檢測能力和水平。③提升質量信息化應用能力。實現認證檢測資源信息的共享與交換，以及信息化新技術在檢測資源服務、風險監控、網格化管理、輔助決策、應急處置等業務上的應用。

保障城市安全運行要以體系建設為依托

相比當好全國改革開放排頭兵、科學發展先行者的要求，相比人民群眾的期待，相比日趨激烈的國際競爭，相比世博期間的管理成效，上海在城市安全體系建設上還有許多亟待改進的地方，需要用更完備、更穩定、更管用的制度體系來保證各項事務規范化、程序化運行。

要以風險管理理論為指導，以風險識別為前提，以事件管理為對象，以加強應急預警和提高響應能力為重點，開展從事故救援處理向事故預防轉變為目標的風險管理課題研究，著力實現從事發后的應急處置向預防、處置和恢復的全過程管理轉變；從業務部門為主的條線應急管理體制向“統一協調、專業處置、部門聯動；條塊結合、全系統共同參與”的綜合應急管理體制轉變。

要強化政府機關、社會組織、市場主體的組織體系建設，成立一把手負總責的領導機構，指導、協調處置突發事件。完善專家支撐保障機制，增強突發事件處置的科學性和有效性。目前，上海由制造企業和安裝、維修單位組建的電梯應急救援隊伍已經遍及各區（縣），全市任何地方的電梯困人，都能在30分鐘內得到救援，上海電梯乘用安全保障的有效性居全國前列。

要健全突發事件快速反應機制，嚴格重要部門、重點企業專人值守、全時值班制度；嚴格各類突發事件請示報告流程、記錄要求等；加大值班監督力度，確保突發事件第一時間作出反應、第一時間趕赴現場、第一時間進行判斷、第一時間進行處置、第一時間報送信息。

質量管理體系對于現代企業全面管理和政府機構優化決策具有重要作用。借鑒質量管理體系理念，建立現代應急管理體系，將是保障城市安全運行的有效舉措。質量管理體系注重過程控制管理，要求每個崗位的職責權限、辦事程序和工作過程等各個環節，明確且可記錄可考核，具有很強的科學性、系統性、針對性。其宗旨在于建立規范化的流程，強化內部控制，不斷持續改進，避免各種隨意性行為，消除工作缺陷和道德風險，減少抵制執行和執行走樣，提高管理質量和服務質量。在城市安全運行領域中，通過引入質量管理體系的精細管理和全過程管理方法，可以不斷查找隱患、分析確定原因、提出整改目標、制訂相應計劃并組織實施，從而達到增強應急過程控制能力、提高應急管理效率的目的。

提升城市安全運行水平要以質量共治為核心

當前，上海正在圍繞新時期質量工作“三個轉變”的行動綱領，深入貫徹首屆中國質量大會精神，牢固確立質量即是生命、質量決定發展的效益和價值的理念，大抓質量基礎、嚴守安全底線，加大對關系百姓利益的產品質量監管和執法打假力度，加強產品質量和食品安全等風險信息的分析、研判和處置，在軌道交通、化工、電梯等重點領域，加大安全隱患排查整治力度，推進形成特種設備“一崗雙責”制度和“多元共治”格局，使老百姓增強對質量安全的信心、增進對政府部門的信任，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。

同時也要看到，上海當前正處于重大轉型的關鍵點，城市安全面臨的威脅和挑戰增多，特別是各種威脅和挑戰的聯動效應明顯。必須堅持問題導向、需求導向、著眼發展的全面性、協調性、可持續性，進一步把質量擺在核心位置，在城市安全運行的共治上下功夫。

1.打造綜合標準法規體系。應借鑒紐約、倫敦、東京等世界大都市的有效做法，堅持標準引領、法制先行，逐步制定有利于應急處置資源共享、信息溝通、力量整合、反應快速的嚴格細致的標準體系。與此同時，準確把握國家相關立法趨勢，立足配套和銜接國家法律的制修訂重點，使城市安全運行的標準及時上升為法規，形成相互協調配合、目標關聯度強、職責界限明晰、可操作可落實的綜合安全法規體系，讓任何人都十分清楚應急管理過程中本組織、本部門甚至本人的職責。

2.全面準確定位政府職能。確立現代城市的治理原則，遇事多讓市場調節，多走法律途徑，慎用行政權力，實現“無為而治”。走出計劃經濟時期無限責任政府的怪圈，將政府有限的行政資源用在預防性監管任務上，職能定位在提供與世界水準接軌的公共服務上，減少對旁枝末節的過多干預。

①宏觀層面，要處理好應急管理政策的銜接和部門的協調、城市信息共享平臺的搭建、系統性風險的壓力測試、城市管理頑癥的治理、長三角乃至更大范圍的相互救援、國際交流合作等問題。

②微觀層面，要明確各行業各企業所應達到的安全管理目標，而不必規定達到目標所需采取的措施；對由各行業自己起草、推薦比較好的安全規范進行合法性審批，但不作其他硬性要求；對各法人主體采取的應急處置措施提出建議，作出指導。

③深入構建社會聯動系統。城鄉社區是城市安全運行的基礎和重心，要重視對廣大市民危機意識的教育，強化城市共同應對危機的理念；應重視居民基本防范技能的培養和企業、非政府組織應急能力的提高，建設層層聯絡、環環相扣的社會化應急處置網絡體系；深化拓展網格化管理，盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，從而更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。

文化是城市安全運行的軟實力，要走出熱衷于建立應急系統和機制、預案的誤區，走出技術和系統建設至上的誤區，在培育長期穩定的城市危機學習機制中積極融入質量元素，倡導并踐行“質量是上海生命”的城市質量文化、“誠實守信”的市場質量文化、“率先垂范”的行政質量文化、“追求卓越”的企業質量文化、“依法維權”的市民質量文化，促成更高境界的應急管理水平。

（供稿單位：上海市質量技術監督局綜合業務處/應急辦）