外籍人才引進，綠卡并非障礙

沈 非據報道，有關部門正積極研究修改中國“綠卡”審批管理辦法，降低“綠卡”門檻。甚至有人戲稱“中國綠卡，世界最卡”。筆者作為從事出入境研究的人員，一直密切關注政府有關部門關于中國“綠卡”制度的改革進程，借此機會也闡述幾點，拋磚引玉。中國“綠卡”制度改革不能脫離中國國情。無論是移民國家、還是非移民國家，“綠卡”制度的設計都是從本國需要出發，目的主要有四：一是改革本國人口結構，例如，一些陷入老齡化的國家，采取吸引外籍年輕人口的政策；二是吸引外來資金、創造就業機會，例如很多國家推行的投資移民；三是吸引高層次人才，提高人才競爭力，這成為各國“綠卡”制度的首要爭奪對象；四是滿足家庭團聚需要，履行國際人道義務。與其他主要國家相比，中國是人口大國，就業壓力大，不是移民國家，不適合實施激進的“綠卡”制度。但中國又需要積極參與國際人才市場的競爭，展現對外開放的大國形象，體現對外籍人員足夠的包容力。因此，中國需要從本國國情出發，充分認識現行“綠卡”制度的局限性，進行深度改革。“綠卡”的本質是解決長期在華居留的外國人的需求，改革的方向自然與需求相關。2004年制定的“綠卡”審批管理辦法，對于家庭團聚、任職等規定了較嚴格的條件，而對引進高層次人才等特殊貢獻人員規定了相對寬松的條件。但從實施效果來看，申請我國“綠卡”家庭團聚人員、任職人才遠遠高于高層次人才。事實上，中國從未排斥高層次人才的“綠卡”需求，但是影響這些人需求的最根本因素，不在于“綠卡”政策的寬嚴，而在于本國的綜合競爭力或者說對外籍人才的吸引力。從我國目前基礎設施、交通、環境、治安等方面的建設水平來看，我國對于外籍人才特別是發達國家的人才缺乏吸引力，是導致“綠卡”實施效果不佳的重要原因。所以，改革“綠卡”政策要同“美麗中國”建設同步進行，加強綜合國力建設才是吸引外籍人才的硬道理。另外，目前“綠卡”持有者數量少，而且“綠卡”的社會待遇規定不健全。中國沒有外國人地位法，未對“綠卡”持有人權利義務進行規定，基本上靠內部文件來明確“綠卡”持有者的待遇問題，往往有“超國民待遇”、“低于國民待遇”等各種問題。因此完善“綠卡”制度，還應加快有關立法進程，提高對“綠卡”持有者的社會服務保障水平。▲（作者是涉外管理研究人員）