基層對(duì)宅基地管理工作的期盼

象山縣國(guó)土資源局 王建國(guó)

宅基地管理工作涉及千家萬(wàn)戶，與廣大農(nóng)民利益息息相關(guān)，是一項(xiàng)民生實(shí)事工程。但當(dāng)前農(nóng)民審批宅基地比較困難，反應(yīng)較大，基層國(guó)土工作者期盼宅基地管理相關(guān)政策能進(jìn)一步明確，破解農(nóng)民宅基地審批難的困境。

一、用地需求有保障

當(dāng)前廣大農(nóng)村宅基地難以落實(shí)，農(nóng)民建房比較困難，主要有以下幾方面原因：一是用地指標(biāo)偏少。由于注重城鎮(zhèn)化建設(shè)，忽視農(nóng)村建設(shè)，尤其農(nóng)民宅基地用地需求，用地空間、用地指標(biāo)用于農(nóng)村宅基地的數(shù)量很少，滿足不了農(nóng)民宅基地需求。二是規(guī)劃不接地氣。由于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村二級(jí)干部對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，編制土地規(guī)劃時(shí)相對(duì)隨意，沒(méi)有充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)，用地空間與村民意愿不一致，雖然有用地指標(biāo)，但仍滿足不了農(nóng)民建房需求。三是土地使用難處理。由于農(nóng)民宅基地使用集體土地，未辦理征收手續(xù)，村集體也沒(méi)有統(tǒng)一按排宅基地，農(nóng)民宅基地批準(zhǔn)后往往要使用其他農(nóng)民的承包地，不得不“買(mǎi)”對(duì)方的承包地，增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

曉塘鄉(xiāng)農(nóng)民小區(qū)效果圖

建議：對(duì)農(nóng)民宅基地用地需求優(yōu)先保障，每年用地計(jì)劃指標(biāo)中必須有一定數(shù)量的指標(biāo)用于農(nóng)民宅基地，專項(xiàng)安排，單獨(dú)計(jì)算。切實(shí)做好土地利用規(guī)劃與村莊規(guī)劃銜接，讓農(nóng)民參與規(guī)劃編制工作，尊重農(nóng)民意愿。保留農(nóng)民宅基地用地空間，增加土地利用規(guī)劃空間彈性，允許宅基地在達(dá)到占補(bǔ)平衡的前提下，適當(dāng)調(diào)整，使宅基地落到實(shí)地。村集體在處理好農(nóng)戶土地承包權(quán)后，才可以辦理宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

二、審批程序能簡(jiǎn)便

從目前的農(nóng)民宅基地審批程序看，程序比較繁瑣，時(shí)間較長(zhǎng)。農(nóng)民宅基地選址農(nóng)用地的，以地塊名義辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批，要經(jīng)過(guò)各級(jí)政府審批，審批程序時(shí)間較長(zhǎng)，廣大農(nóng)民對(duì)此反映較大。

建議 ：由于農(nóng)民建房相對(duì)分散，缺乏計(jì)劃，時(shí)間不確定、前后變動(dòng)較大，現(xiàn)行審批辦法要求卻相對(duì)集中，計(jì)劃性較強(qiáng)，因此，考慮農(nóng)民建房實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)民宅基地審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。“實(shí)行定量不定位，先使用次年核減”的辦法，對(duì)零星分散、面積較小、村莊外延補(bǔ)缺補(bǔ)角的宅基地，400平方米以下的可以直接通過(guò)核減預(yù)留規(guī)劃指標(biāo)，農(nóng)轉(zhuǎn)用以記臺(tái)賬方式予以保障；成片集中建設(shè)的宅基地占用農(nóng)用地的，農(nóng)轉(zhuǎn)用由縣級(jí)政府審核通過(guò)后，可以先讓農(nóng)民辦理分戶宅基地審批，縣政府到省政府之間的審批流程由上下級(jí)政府之間內(nèi)部處理，節(jié)省審批時(shí)間。

三、政策規(guī)定更完善

現(xiàn)行的宅基地管理的法律法規(guī)、政策文件數(shù)量很少，出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定大多為原則性、指導(dǎo)性文件，內(nèi)容不夠全面系統(tǒng)、不夠明確，基層部門(mén)缺乏可操作性的規(guī)定。如土地管理法等各類文件中都明確規(guī)定宅基地實(shí)行“一戶一宅”原則，但“一戶”的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確，基層很難操作，各地做法都不相同，有的以戶籍為準(zhǔn)，有的以結(jié)婚分戶為準(zhǔn)，社會(huì)各界對(duì)此反應(yīng)較多。

建議：對(duì)農(nóng)民宅基地管理相關(guān)制度進(jìn)一步完善和明確，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。有些規(guī)定需因地制宜的，可以授權(quán)基層政府制定，形成一套完整的農(nóng)民宅基地管理體系，方便基層操作。如“一戶一宅”規(guī)定可以明確為：農(nóng)村多子女家庭分戶后，父母身邊必須保留一個(gè)子女，父母不得單獨(dú)審批宅基地。

四、處罰措施可操作

當(dāng)前，雖然基層國(guó)土部門(mén)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)管力度，但少批多占違法用地行為仍時(shí)有發(fā)生，由于處罰程序比較復(fù)雜、處罰措施單一，如土地法77條規(guī)定少批多占只有拆除一種處罰措施，但實(shí)際農(nóng)民建房都是整體框架結(jié)構(gòu)，很難對(duì)少批多占部分進(jìn)行拆除。國(guó)土部門(mén)作出的處罰決定書(shū)移送法院后，95%作為難以執(zhí)行，駁回申請(qǐng)。少批多占違法行為沒(méi)有真正處罰到位，對(duì)此類行為打擊力度明顯不夠，違法成本太低，助長(zhǎng)了少批多占行為。

象山賢庠鎮(zhèn)大石門(mén)農(nóng)民新村

建議：結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村少批多占、未批先占的實(shí)際情況，增加違法用地處罰措施的種類，提高處罰措施實(shí)效 性、操作性。一是扣押、沒(méi)收違法工具。對(duì)未批先占、 少批多占行為未按規(guī)定停工，繼續(xù)搶建的，對(duì)施工工 具、設(shè)備、建筑材料可以扣押，甚至沒(méi)收。二是罰款。 對(duì)難以拆除的少批多占行為，可以參照同用途國(guó)有出讓 土地的地價(jià)的1-5倍進(jìn)行罰款，提高違法用地成本代 價(jià)，使他人不敢效仿，切實(shí)遏制少批多占行為。