基層國土資源所“黨的群眾路線教育實踐活動”新做法
——以建德市大同國土資源所為例

建德市國土資源局 馬聿浩

2013年4月，中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。根據部署，中央帶頭開展黨的群眾路線教育實踐活動，于2013年6月正式啟動。活動緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民、務實、清廉為主要內容，按照習總書記“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，在中共全黨深入開展。

自第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，大 同國土資源所根據省廳、市委市政府的要求，在規范化 國土資源所標準化建設的成果上，創新基層國土管理的 服務模式，落實黨的群眾路線教育實踐活動，得到了所 轄鄉鎮政府和村民的一致好評。

配合鄉鎮大走訪

一、轉型便民服務窗口

大同國土資源所工作人員在認真學習上級領導相關講話精神和黨的群眾路線教育書籍的基礎上，通過開展“三思三學三增”大討論，提升了全體工作人員的精氣神，一致堅持“以誠意迎滿意，以耐心博真心，以主動換互動，以高效取成效”的方式來優化服務質量。在所里原有的便民服務窗口基礎上，轉型成開放互動式的服務模式，接納上門的群眾“走進來”，越過便民窗口的柜臺欄，面對面坐在沙發上進行交流。這種模式的溝通區別以往辦公人員和上門群眾之間的柜臺鴻溝，更能拉近心與心的距離。空調、飲水機、電腦、眼鏡等硬件一應俱全，各種規章制度、審批流程、分管人員職責貼上墻，細化的辦事指南、明白卡等隨手可得，溫馨的接待窗口成為預約服務、信訪接待的主陣地。

二、精細標準服務程序

大同國土資源所將“首問責任制”和“一次性告知制”合并，對于群眾來辦理的事務由首問的接辦人員負責到底，進行一條龍服務，包括對上的溝通，平級的協調，直到事務辦結。這種“一人辦、一次清”的制度要求全所工作人員都具備更高的綜合業務知識和協調能力，既給辦事群眾節省了時間成本，又提高辦結效率。常用的各類申請表格、證明文件、協議范本都井然有序的供群眾自取，同時免費提供復印打印機，大大節約了群眾的費用開支。對其辦理的農戶建房審批、設施農用地審批等業務，在接受申請后，根據審批的流程，將所需要的材料、程序以紙制件的形式一次性告知服務對象，杜絕讓群眾反復跑“冤枉路”的現象。

三、推行特色服務模式

（一）大同國土資源所率先完成對所轄鄉鎮各行政村便民服務中心的對接工作

成立了以所長為負責人的對接小組，各片國土員聯系負責對接管轄范圍內的所有村級便民服務點。梳理了服務的對接內容：農村私人建房用地申請、農村使用臨時用地申請、設施農用地申請、農村宅基地確權登記發證。明確了對接職責：土地管理法律規章、政策的宣傳、咨詢和解讀，對接內容中各項申請的審核工作。并將相關的程序和材料內容和對接情況，以“辦事須知”的形式公示在市局門戶網站上，方便群眾上網查閱，做到足不出戶，亦能了解情況。

（二）試行免費全程代辦的電子辦公

大同國土資源所工作人員的工作職責、手機聯系號碼、監督方式、QQ號碼和郵箱、微信等多種溝通方式都以便民告知牌、名片、聯系表的形式放在村級便民服務中心。對電腦等電子類產品精通的

村民可以直接以網上的方式和國土員進行交流，咨詢和辦事，結合村級代辦，能確保進一次國土所就完成業務的全部流程。村民既可以電話預約服務，也可以通過村級代辦員和國土員進行電子辦公，避免了跑到國土所可能還碰到國土員下村的情況。

（三）有條件地列席村民會議

結合第二批黨的群眾教育路線實踐活動，大同國土資源所根據多數行政村的要求，各片國土員在條件允許的情況下，列席村民大會。這種新的模式，拓寬了便民的服務渠道。在村民大會上，可以對群眾進行國土資源管理的基礎知識講解、政策解讀；可以直接聽取基層老百姓在土地管理方面的“微心愿”；可以廣泛接納他們的建議；可以對現場能解決的問題及時處理。同時，也能夠增加一次對村干部國土業務知識的培訓機會，充分發揮他們在農村工作中特有的引領作用。

（四）包干三個村，“三無戶”先行開通綠色通道

大同國土資源所在和鄉鎮配合的基礎上，結合鄉鎮“走村不漏戶、戶戶見干部”的進駐訪活動，包干三個試點行政村（大同溪口村、盤山村、富塘村），對其中的“無房戶、危房戶、住房困難房”進行上門服務，開通綠色通道。在大走訪過程中，大同國土資源所出動便民服務車下村巡查、宣傳，將群眾一般要辦的審批程序制成書面材料，在村公示欄和顯著點進行張貼。進入農戶家中走訪時，了解他們的困難，并記錄在“民情日記”當中，并在一定期限內給予電話反饋。對三個試點村內的82戶“三無戶”，全所人員放棄周末休息時間，一戶一戶走訪，了解他們建房的時間、建房的類型、所需的資金。在當年要申請建房的“三無戶”，由國土員親自上門辦公，幫忙填寫申請材料，全程代理。碰到特殊的地質災害戶和嚴重的危房戶，特事特辦，把群眾生命財產放在首位，開通綠色直通車，先行辦理然后補齊材料，以解群眾的燃眉之急。