迎接新挑戰 開拓新思路 探索新路徑
——關于質量信用體系建設的思考與對策

文/沈偉民 黃培東

迎接新挑戰 開拓新思路 探索新路徑
——關于質量信用體系建設的思考與對策

文/沈偉民1黃培東2

國務院《質量發展綱要（2011－2020年）》明確提出要健全質量信用信息收集與發布制度，完善質量信用評價體系，實施質量信用分類監管，加大質量失信懲戒力度，推進質量誠信體系建設。當前，在新的歷史條件下，加快質量信用體系建設，建立和完善企業質量信用監管模式，對提升質量監管效能，推進企業落實質量主體責任，促進質量事業健康發展，具有重要的現實意義。

當前質量工作面臨的問題和挑戰

我國質量監管工作體系是在遵循質量發展基本規律，充分借鑒國外成功經驗的基礎上，逐步探索總結形成的。多年的實踐表明，傳統的質量監管體系在一定程度上適應了我國社會主義初級階段的基本國情和社會主義市場經濟的發展要求。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，社會經濟形勢發生了深刻的變化，質量監管工作正面臨新的問題和挑戰。

傳統質量監管模式側重于“等效”監管，由于缺乏有效的信息交互平臺、企業評價體系和分類監管機制，政府監管部門對所有企業實施一視同仁的無差別化管理。在實踐中，這一監管模式往往造成監管力量、資源的平攤和分散，戰線逐步拉長，無法突出重點，有針對性地集中優勢兵力打“殲滅戰”。隨著社會經濟的轉型發展，質監部門監管職能不斷擴增，各種所有制企業數量與日俱增，單一的政府監管力量與不同的監管對象之間的矛盾日益突出。

我們一直強調，企業是產品質量的責任主體，質量工作要體現企業的主體責任。但在工作實踐中究竟該如何體現，何種手段和方法能有效促進企業落實主體責任，還需要深入研究和實踐。必須看到，傳統質量監管模式以“違法推定”為基礎，從推定所有企業可能違法出發，側重統管細查、一包到底，直接介入企業的微觀管理，面面俱到地對企業實施監管。這一監管手段，一方面加劇了行政監管“人機不匹配”的矛盾，造成捉襟見肘的監管困境，另一方面也在客觀上束縛了企業的手腳，制約了企業的主動性和自覺性，容易導致“一管就死”的現象。

信用信息是重要的監管資源。通過這類信息的傳播與共享，對內能減少監管資源的重復配置和浪費，提高工作效率；對外能有效解決信息不對稱問題，融合各方資源，凝聚社會共治力量。傳統質量監管模式在信用信息資源的整合利用上存在呆滯，各類信息主要在監管部門內部流轉，不對外公開和聯通共享，容易形成信息孤島，人為割裂與其他政府部門、社會團體、消費者、新聞媒體等社會力量的關聯，無法通過信息交互，營造全社會共同參與質量治理的工作氛圍。

質量信用體系建設的重要性和必要性

企業質量信用是指企業在生產經營活動中，遵守質量法律法規、貫徹執行標準，向用戶作出質量承諾的能力，以及兌現質量承諾的程度。前者體現了企業的道德取向和社會責任，后者體現了企業的質量管理能力和技術水平。

《產品質量法》明確規定生產者應當對其生產的產品質量負責。產品由企業設計、生產、加工和制作，企業是產品質量水平高低的最終把控者，起著決定作用。建設質量信用體系，就是要在質量管理過程中，綜合企業質量承諾和質量能力的各個要素，推動企業樹立誠信意識，打造質量誠信文化，增強核心競爭力，推動企業落實質量的主體責任。

當前質量問題時有發生，質量違法行為屢禁不止，究其原因已不單純是企業的管理能力和技術水平問題，而是個別企業缺乏起碼的質量誠信和社會責任，違背社會公德。建設質量信用體系，就是要將質量誠信的理念和信用管理的方法引入質量監管方式中，通過有效開展企業質量信用評價，合理運用評價結果，統籌協調監管資源，科學實施差別化監管，由此減輕行政監管壓力，降低監管成本，提高工作效率。

建設質量信用體系，就是要通過“制度+科技”的手段，完善信用信息的發布機制，推動質量信用信息的社會公開和資源共享，突破企業信息不對稱的瓶頸。要通過建立質量信用信息平臺，有效整合社會資源，實現質量技監與經濟信息、稅務、工商、金融等相關部門，以及行業組織之間的質量信用信息的互聯互通，由此構建“部門協同、社會參與”的全社會共治質量的工作格局。

構建有效服務于質量監管的質量信用體系

“思想是行為的先導。”在新的形勢下，質量信用體系建設要緊緊圍繞轉變質量監管方式，提升監管效率，注重宏觀調控和源頭管理，堅持以企業為主體，著眼監管的對象、原則和方法的轉變，著力幫助和促進企業建立行之有效的質量工作責任機制，真正構建起“企業自主、市場調節、行業自律、政府監管、社會參與”的質量工作體系。

首先，監管的對象應從以往以產品為重點，向以企業為重點轉變。要從以往注重對靜態的“物品”的監管，轉變為對動態的“行為”的監管，通過強化企業質量責任的主體意識，發揮企業自主管理的主觀能動性，推動企業建立“隱患自查、責任自負、接受監督”的質量管理機制，落實企業的質量主體責任。

其次，監管的原則應從傳統的“違法推定”向“守法推定”轉變。通過將以往的推定所有企業可能違法、實施全面監管，轉變為推定大多數企業守法、對少數企業實施重點監管。逐步優化監管資源配置，集中力量攻堅克難，減輕行政監管的壓力，提高行政監管的針對性。

再則，監管的方法應從以往的“等效”向“差別化”轉變。通過科學建立企業質量信用評價體系，規范企業信用等級評定，合理運用評價結果，將以往對所有企業實施一視同仁的無差別監管，轉變為區分等級的差別化監管，提高行政監管的有效性。

質量信用體系建設是一項復雜的系統工程，包含了監督和管理工作的諸多要素和內容，涵蓋了質量信用體系的不同環節。因此，在監管工作舉措上，需要我們聚焦重點，把握關鍵，有針對性地把握“征信、評信、用信”三大環節。

①加強資源整合，建立完善的征信系統。完善的征信系統是有效掌握信用信息的基礎。征信系統的建設，在質監部門系統內，要充分利用現代信息化手段，歸集依法履職過程中產生的各類企業質量信息和數據，建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量信用檔案。要強化信用檔案數據的更新和完善，在檔案內容的真實性、項目的科學性、統計的準確性、上報的及時性、使用的規范性等方面下功夫，確保信用信息的豐富、真實和有效。在質監部門外，要注重發揮大質量工作平臺的作用，加強與相關政府部門、行業組織、社會團體的協作，建立質量信用信息互聯互通共享機制，不斷拓寬信息征集的范圍，擴大企業質量信用檔案的覆蓋面，逐步實現質量信用信息面向社會公開和共享。

②完善評價體系，建立科學的評信系統。科學的評信系統是有效利用信用信息的樞紐。評信系統的建設，要突出企業質量信用評價標準的研制，逐步建立涵蓋技術、管理、評價等要素環節的質量信用評價標準體系。要加快企業質量信用評價指標體系的研究，針對不同類型的企業，建立涵蓋產品和服務質量、標準化、計量、檢測認證、質量獎勵和執法處罰等多方面內容的評價指標模型，以及定量分析和定性分析相結合、靜態分析與動態分析相銜接的科學評價模式。要加強企業質量信用評價機構的培育，按照“政府引導、行業推動、市場運作”的模式，加大幫扶指導力度，鼓勵信用服務機構功能開發和業務拓展，積極培育一批具有社會影響力的第三方信用服務機構開展質量信用評價，引導和推動質量信用服務市場的發展。

③緊貼工作需要，建立實用高效的用信系統。高效的用信系統是實現監管工作目標的根本。用信系統的建設，要充分結合工作需要和區域特點，分層次，有創造性地開展。要充分發揮征信、評信系統的作用。在制度設計上，通過進一步完善質量獎懲機制，建立質量信用“紅黑榜”制度，在企業行政許可、市場準入、政策支持、質量獎勵、執法處罰等方面引入質量信用機制，加大對守信企業的扶持和失信企業的懲罰力度，營造全社會“守信受獎、失信受罰”的良好氛圍。在工作方法上，通過完善質量信用信息社會發布機制，加大信用信息的社會采信幅度，積極推行企業質量信用分級分類監管等，真正使信用信息服務企業、服務大眾、服務社會。

質量信用體系建設不是一項孤立的工作，它需要社會各方的通力協作，需要相關法律制度、信息技術、社會環境等多方面因素的輔助和支撐。

①加快信用立法。完備的法律法規制度體系是企業質量信用監管模式有序推進的基本保障，要保障信用信息的歸集，也要便于監管行為的規范。當前，加強質量信用立法的主要任務是，在《產品質量法》等法律法規基礎上，參照國際通行做法和我國國情，逐步完善質量信用法規、規章，明晰質量信用監管的法律地位、內容和程序。要認真研究和制定配套標準、規范等制度，完善扶持獎勵政策，為質量信用監管措施的實施提供法律制度保障。

②強化技術支持。質量信用體系建設的基礎在信用信息。由于信息具有技術性、時效性等特性，其歸集、評判、發布、應用等各個環節都需要相關技術的支持。因此，質監部門之間和其他相關政府部門之間都要加強聯合聯動，實現資源共享。要充分運用互聯網、云技術等科技手段，廣泛匯集監管過程中產生的信息數據，努力搭建企業質量信用信息平臺，加快建立基于互聯網技術的實時、在線、對接的信息平臺，為質量信用監管措施的實施提供專業技術支持。

③發揮社會合力。發揮社會合力齊抓共管，是質量信用體系建設的關鍵所在。為此，各級質監部門要加強宣傳引導，通過深入開展“質量月”、“質量誠信日”等活動，積極引導廣大企業提高質量誠信意識，自覺提升技術創新能力和質量管理水平。各行業組織要加強行業自律，充分發揮自身了解企業狀況、熟悉行業動態的優勢，結合行業管理和發展需要，積極探索開展具有行業特色的質量信用評價工作。各政府部門要加強合作互動，通過有效整合資源，形成工作合力，實現優勢互補，共同面向社會和公眾開展宣傳教育活動，普及質量信用知識，共同營造全社會積極參與的良好氛圍。

（作者：1上海市質量技術監督局副局長2上海市質量技術監督局質量管理處副處長)