調整監管方向完善政府公共管理職能

文/汪立昕

【質量沙龍 第2期】

調整監管方向完善政府公共管理職能

文/汪立昕

20多年來，我國經濟體制改革經歷了從有計劃的商品經濟到社會主義市場經濟體制框架基本建立的巨大變革，市場化程度達到相當的廣度和深度。

隨著國內居民消費結構的不斷升級，從老三件、新三件，到排量不同、款式各異的家用汽車，再到面積不斷擴大、內部裝修或簡約或奢華的私人住房，我國早已走出短缺經濟的泥潭，供人民消費的產品呈現爆炸式增長，有專家估計超過上千萬種。具體到個人和家庭，接觸、擁有和消費的產品種類、產品的數量、產品的復雜程度、產品更新換代的速度，以及產品隱含的缺陷對人身可能造成傷害的風險，都是20多年前不能相比的。

核心提示

涉及產品安全性的信息不對稱，是消費者的潛在威脅

以汽車為例，據有關機構統計，每年我國死亡人數達10萬左右的交通事故中，因車輛機械故障造成的大約占5%～10%。我國在近8年中，汽車召回約530多次、940多萬輛汽車存在安全隱患，有近90%以上的缺陷形式不是現有標準能覆蓋的，且絕大部分缺陷形式都存在較高安全風險。但對于這些缺陷，消費者往往一無所知。

類似的情況在其他領域也屢見不鮮。市場上產品種類日漸豐富，技術含量不斷加大，產品構造日趨復雜，生產者對產品性能和技術信息的獨占性越來越突出。

在涉及人身健康的產品安全信息占有上，消費者處于絕對弱勢地位，很難充分獲得產品安全性的信息，影響了消費者的辨別和選擇能力，對消費者的人身健康構成了潛在的威脅，加強產品安全監管便成為經濟生活中突出的問題。

核心提示

產品質量監管方向要重點向產品安全、尤其是消費品安全調整

面對數以億計的產品和千萬計的企業，行政監管部門要從以往全方位、事無巨細、面面俱到的監管模式，轉換到集中有限資源選擇重點、突出安全的監管模式，尤其是對社會呼聲高、自身行政資源可以有效發揮作用的產品安全應該進一步加強監管，目標是使經濟活動能在平靜、安寧的氛圍中運行，讓人民群眾能夠在安全、輕松的環境中放心消費。

20多年來產品質量監督管理體系雖經過幾次調整，但是與迅速增長的經濟規模和不斷擴大的監管對象相比，質量監管部門主要的監管職能及其監管手段和方法并沒有大的變化。主要標志是，質量監管部門的職能，以及作為執法依據的《產品質量法》并沒有根據環境的變化進行適度的調整。

激增的產品種類及存在的安全風險，與有限的監管資源形成巨大的反差；生產企業缺少明確的產品安全法律責任及企業產品責任不清晰、不落實，與質量監管部門和政府承擔了難以承擔的質量責任形成了巨大的反差；大量的產品安全隱患及造成的人員傷害和釀成的產品安全事件，與缺少有效的產品傷害監測和產品安全預警系統形成了巨大的反差。

要解決這些反差，改變被動局面，需轉變觀念，科學、及時調整產品質量監管方向，重點加強對質量問題中的產品安全，尤其是消費品安全的研究。

核心提示

社會發展和改革深入為質量監管注入新的內涵

研究與實踐說明，對影響公共利益的產品安全問題的處理，行政監管具有突出的優勢和不可替代的作用。經濟發達國家政府機構對產品質量的管理職能主要體現在對產品安全的監管，不少國家成立了專門的行政機構，如美國消費品安全委員會、澳大利亞的消費者事務聯邦局等。這些行政機構直接對總統或者議會負責，專門負責對產品安全的監管。如美國消費品安全委員會根據《消費品安全法》管理的產品范圍達1.5萬種。

相比之下，產品安全問題在我國產品質量監管中尚未真正處于主導地位，對可能危及人體健康和生命安全產品在多大范圍、如何進行監管還需要提高認識；在已涉及到安全的少數幾種產品管理上，需要從提高行政效率，降低社會成本上改進和創新。

質量監管部門的職責，應該隨著社會經濟的發展、體制改革的深入而注入新的內涵，對不同時期產品質量的內涵保持客觀的認識，使行政監管部門的職能與任務目標相匹配，使質量監管工作的重點不斷適應環境變化，使工作措施跟上社會發展和人民群眾的需要。

歐洲合格認證

中國強制性產品認證

美國ETL認證

德國安全認證

美國UL認證

澳大利亞標準機構認證