建立我國應對氣候變化標準體系的初步設想[1]

文/楊洋

建立我國應對氣候變化標準體系的初步設想[1]

文/楊洋

應對氣候變化事關人類長遠利益，走低碳發展之路是積極應對氣候變化的迫切要求，也是體現以人為本、全面協調可持續的發展導向、建設創新型國家的客觀要求。本文基于國家應對氣候變化總體戰略部署，提出了及早開展應對氣候變化標準體系研究的建議，并介紹了標準體系編制的初步構想和思路。同時指出，應對氣候變化標準體系的建立和實施，應是一個持續完善的過程，是推進應對氣候變化全局工作的關鍵。

氣候變化 低碳 標準化 標準體系

我國是一個人口眾多、發展不平衡的發展中國家，氣候條件復雜，生態環境脆弱，氣候災害范圍廣、災種多、災情重，因此積極減緩氣候變化，主動適應氣候變化，是一項艱巨而緊迫的任務。同時，控制溫室氣體排放，實現綠色低碳發展，也是我國轉變發展方式、破解資源環境瓶頸制約、提升國際競爭力的內在要求。

《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》將增強適應氣候變化能力作為積極應對氣候變化的重要任務，明確提出“十二五”期間，要研究制定低碳發展戰略規劃，建立配套體制機制和政策體系，提高應對氣候變化能力。黨的十八大報告也明確要求著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，同國際社會一道積極應對氣候變化。

當前，我國在應對氣候變化的體制機制和能力建設方面取得了較大進展。“五省八市”低碳試點3年來，試點地區在政策法規、能力建設和低碳產業等方面都走在了全國前列，其中一些地區已進一步明確為碳排放權交易試點，率先探索利用市場機制應對氣候變化，促進綠色低碳發展。自碳排放權交易試點開展兩年來，在總量設定、配額分配、登記注冊系統建設、交易場所建設等方面做了大量工作，一些地區已經進入實際操作階段。

然而，在肯定成績的同時，我們也需清醒地認識到，與國家中長期發展目標和應對氣候變化總體要求相比，現階段應對氣候變化頂層設計仍需進一步完善，一些影響全局的重要技術支撐，如標準化戰略規劃、標準體系建設，亟待加緊研究和補充。因此，圍繞實現“十二五”和到2020年碳強度下降目標，探討我國應對氣候變化標準體系的基本框架和編制思路，對于服務、支撐和引領應對氣候變化全局工作，完善低碳發展總路線具有重要的理論和實踐意義。

一、國內外應對氣候變化標準化現狀

應對氣候變化是一項系統工程，需要綜合運用科學、技術和管理等多種手段，而標準是獲得最佳綜合效果的根本保證。充分利用標準，發揮標準的效益，已經成為一種國際趨勢。近年來，全球三大標準化組織——國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）和國際電信聯盟（ITU）加大了應對氣候變化技術標準制訂的工作力度，發布的國際標準和技術規范已成為推動全球應對氣候變化工作的重要工具和技術支撐。

①ISO

早在2002年，ISO環境管理標準化技術委員會（ISO/TC 207）就成立了工作組，開始著手開發應對氣候變化相關標準。2007年，ISO/TC 207成立了溫室氣體管理標準化分技術委員會（SC7），全面統籌溫室氣體系列標準的研究。目前，先后發布的7項國際標準（見表1），已在美國、英國、加拿大等國得到了廣泛應用。

②IEC

電工電子產品與系統環境標準化技術委員會（IEC/TC 111）于2009年底成立“溫室氣體特別工作組（AHG5）”，主要負責對接ISO/TC 207的工作，承擔電工電子產品碳足跡和溫室氣體排放標準等相關研究。目前，已發布IEC/TR 62725∶2013《電工電子產品與系統的溫室氣體排放的量化方法》、IEC/TR 62726∶2014《基于項目基線的電工電子產品與系統的溫室氣體減排量化方法》2個技術報告。

③ITU

國際電聯遠程通信標準化組織第五研究組（ITU-T SG5）是ITU在環境和氣候變化方面的主要研究小組，重點研究解決信息通信技術（ICT）環境影響評價方法、ICT與適應氣候變化、ICT行業的能效和環境標準的協調等。目前，ITU已發布了一套ICT環境影響的評價方法（見表2），不但能夠量化ICT行業本身的溫室氣體排放量，也可實現對其他行業應用綠色ICT技術減排效應進行定量評估。

表1 ISO應對氣候變化系列標準

表2 ITU應對氣候變化系列標準

④其他國際組織

除三大權威國際標準化組織外，世界資源研究所（WRI）、世界可持續發展商務理事會（WBCSD）、英國標準協會（BSI）等研究機構和社會團體也積極參與到應對氣候變化的標準制定工作中。表3列出了最具代表、應用最廣的幾項技術標準。

表3 其他國際組織應對氣候變化標準

①標準化組織

目前，我國共有12個全國專業標準化技術委員會（TC）和19個分技術委員會（SC）從事應對氣候變化標準制訂工作，主要涉及節能減排、資源節約與綜合利用、調整能源結構和環境保護等方面。為適應國際社會低碳經濟轉型和國際標準化的需要，國家標準委于2012年11月批準籌建全國碳排放管理標準化技術委員會，現已順利完成各項籌備工作，等待成立。我國即將擁有首個專業從事應對氣候變化標準研究、建設規劃和信息發布的技術委員會，也意味著我國應對氣候變化標準化工作將進入新的高速發展階段。

②標準制修訂

近年來，國家標準委在促進應對氣候變化標準化方面做了大量的工作，主要包括：制定了高耗能產品能耗限額、產品能效和能源計量等120項國家標準，覆蓋電力、鋼鐵和化工等主要耗能行業，其中強制性國家標準97項；在環境管理、能源管理和節能技術等方面發布了80余項國家標準；推動了行業、地方應對氣候變化標準化工作進程。據不完全統計，截至2013年4月，共有17個行業、28個地區發布了78項應對氣候變化相關行業標準和438項地方標準，在充實國家標準體系的同時，進一步增強了我國應對氣候變化的技術能力。

二、標準體系的初步構想與思路

①全面成體系

應對氣候變化涉及資源利用、能源安全、生態環境和經濟社會等諸多方面，可細化到工業、農業、交通、建筑和林業等多個行業領域。因此，標準體系應盡量涵蓋上述各方面，形成一個有機整體，避免留有空白。

②層次適當

納入標準體系的每一項標準應安排在恰當的層次上，力求結構清楚、符合邏輯。一般來講，基礎類、共性標準宜安排在較高層級，以擴大標準的使用范圍；技術類、個性標準宜置于較低層級，以強化標準的特殊性和針對性。

③劃分明確

標準體系中的子體系應按行業、專業或門類等進行劃分，各標準應有各自明確的領域范圍，不能出現標準之間雷同交叉的現象。

④適用先進

應對氣候變化工作要隨著科學的發展、技術的進步、管理的規范以及內外環境和需求的變化而不斷創新，這就要求應對氣候變化標準體系也要不斷地更新和充實，以保證其適用先進。

我國應對氣候變化標準體系研究可按以下思路開展：

①調研國內外應對氣候變化相關法律法規、政策規劃、技術標準，了解其主要技術內容、制定過程和實施情況，掌握國內外應對氣候變化標準化工作的發展現狀和特點。

②圍繞國家應對氣候變化總體戰略部署和中長期碳強度下降目標，結合國情實際，進行應對氣候變化標準化現狀分析、需求分析，提出今后一段時期國家應對氣候變化標準化工作的重點任務和方向。

③在上述工作的基礎上，依據戴明的“計劃-執行-檢查-處理”（PDCA）模式，參照標準體系構建的原則和方法，構建應對氣候變化標準化理論體系和層次體系，編制標準體系表。

根據上述原則和思路，將應對氣候變化標準分為基礎平臺類標準、實施類標準、檢查類標準和評價類標準4大類。其中，基礎平臺類標準包括名詞、術語、符號、圖形、代號、量與單位編寫、編制規定等標準；實施類標準包括低碳技術、低碳管理等標準；檢查類標準包括溫室氣體排放（清除）核查、低碳產品核查等標準；評價類標準包括經濟效益評價、社會效益評價、生態效益評價等標準。圖1為應對氣候變化標準體系的基本框架，指出評價類標準和檢查類標準應為標準體系的主體。

圖1 應對氣候變化標準體系基本框架

三、標準體系的編制與實施

我國應對氣候變化標準體系的編制應執行GB/T 13016－2009《標準體系表編制原則和要求》，編制該體系過程中列入的標準，應以技術標準為主，輔以相應的管理標準和工作標準。

該標準體系實行層次結構，應將現有國家和行業的應對氣候變化標準納入該體系表中。橫向以行業、專業或門類依次排開，縱向以其標準的等級和性質梯次列序（如國家總體性的應對氣候變化標準列在標準體系表的頂層，通用性標準列在其相應專業性標準的上層，工作標準列在其相應技術標準和管理標準的下層，等等）。國家應對氣候變化標準體系表建立之后，國家或行業的某個標準可以準確無誤地“對號入座”到該標準體系表的特定位置；同時，尚未制定的某個標準，也會在該標準體系表中顯現“空缺”方位。它會清楚地告知我們，應將該“空缺”的標準適時納入標準的制定計劃或“采標”計劃。

該體系表內的標準應是定量指標與定性指標相結合，以定量指標為主，符合指標體系構建的一般原則，即具有較好的系統性和引導性，較好的可比性和較強的可操作性，并與相關的國際標準和國外先進標準相銜接。此外，需強調的是，應對氣候變化標準體系并不是封閉的、不變的，而是動態的、開放的，可根據社會發展形勢和需求對體系框架及具體內容予以豐富和完善。

[1] 《中國低碳年鑒》編委會.中國低碳年鑒2012 [M].北京:冶金工業出版社，2013：681-713.

[2] 雅克·里吉斯，阿蘭·莫里森，哈馬德·圖爾. 2009年世界標準日祝詞標準應對全球氣候變化[J].大眾標準化，2009（10）：8.

[3] 唐良富，唐榆凱，龔慶等.氣候變化視角下的低碳經濟——技術標準和市場準入新的戰略制高點分析[J].標準科學，2010（6）：47-55.

[4] 楊洋，唐良富.產品碳足跡國際標準解析與啟示[J].質量與標準化，2013（6）：38-41.

Response to climate change is related to the long-term interests of the Chinese people and of humanity,so taking low-carbon development path is an urgent requirement for the active response to the climate change.Low-carbon development path is also the objective requirement embodying people-oriented,comprehensive,coordinated and sustainable development,and building an innovative country.Based on the overall national strategic plan to address climate change,the article proposes to initiate the research as soon as possible in standardization system which responds to climate change.The article introduces the preliminary concepts and ideas for the preparation of standard system.Meanwhile,the article indicates that the establishment and implementation of standards in response to the climate change should be a continuous improvement process,which is the key to promote overall response to climate change.

Climate change；Low-carbon；Standardization；Standard system

（作者單位：重慶市標準化研究院）

注：[1]

國家質檢總局科研計劃項目（2013QK008）