實施好新形勢下的國家糧食安全戰略

李國祥

2013年底召開的中央經濟工作會議，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰略，并將其作為2014年經濟工作的首要任務。緊接著召開的中央農村工作會議，再次重申了國家糧食安全新戰略。2014年中央一號文件則將完善新形勢下國家糧食安全戰略作為首要工作加以部署。為什么在我國糧食連續十年增和當前國際糧食市場價格低迷的背景下如此重視國家糧食安全？如何理解新形勢下的國家糧食安全戰略？怎樣才能實施好新形勢下的國家糧食安全戰略？

一、新形勢下中央為什么高度重視國家糧食安全

建國以來，中央對糧食生產和糧食安全始終高度重視。改革前，我國長期受到糧食生產能力和進口能力不足制約，糧食等主要農產品供應緊張困擾著國民經濟運行和發展。“以糧為綱”曾作為我國經濟工作和農村工作的指導思想。改革后，我國在農村普遍推行家庭聯產承包責任制，很快告別了糧食等主要農產品普遍短缺狀況。隨著我國糧食等主要農產品生產和供給狀況的改善，農產品流通體制市場化改革邁開了步伐，并在1992年完全放開了糧食消費市場，從此糧票退出了歷史舞臺，標志著中國農產品短缺時代基本結束。

總體上說，我國一直高度重視糧食等農業生產。但是，不同形勢下發展糧食等農業生產政策的實施力度是不同的。改革后，我國農業生產經歷了明顯的幾輪周期，糧食生產形勢時好時壞。……