以現代財政制度激發中央和地方兩個積極性

宋時飛

一、破解現實難題呼喚構建現代財政制度

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，在談到深化財稅體制改革時指出，“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。”。

財政制度設計涵蓋政府與市場、政府與社會、中央與地方等諸多關系，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明等眾多方面。因此，新中國成立以來，黨中央、國務院高度重視財稅體制改革和財政制度建設，一直在努力發揮中央和地方兩個積極性。

一方面，從認識上講，黨和國家領導人在這方面普遍有重要論述。一個頗具代表性的例子是，1954年1月25日，時任政務院副總理兼財政部長的鄧小平同志，在全國財政廳局長會議上作報告時強調，要正確處理中央與地方的財政關系。小平同志說，“我們的一切工作都會涉及全局與局部的關系、中央與地方的關系、集中統一與因地制宜的關系。大道理與小道理必須弄清楚。全體和局部缺一不可，全體是由局部組成的，如果只有全體，沒有局部，則全體也就不稱其為全體了。另一方面，全體和局部、中央和地方、集中統一和因地制宜，以什么為主導呢？如果把局部、地方、因地制宜作主導，那就要犯原則錯誤。……