農村公路管養資金保障問題分析

竇寶寧

摘 要：我國農村公路管養資金保障中存在許多問題，農村公路管養資金來源單一，主要依靠政府投入支撐；政府對農村公路管養投入不重視，農村公路管養資金占財政支持以及整個公路管養資金中的比例都很小，農村公路管養資金嚴重不足。從我國公路的公共服務性質以及國情出發，要保障管養資金的來源，必須建立在以政府投入為主導的資金籌措機制下，有效的將市場化籌措機制引入管養資金籌措中，并根據各個農村地區的情況，在車流量大的農村地區可以適當借鑒高速公路管理方式來管理農村公路，并建立相關的管養資金使用監督制度，最大限度發揮資金的作用。

關鍵詞：農村公路；管養資金問題；問題對策分析

引言

隨著國家經濟實力的提高，中央政府對農村基礎建設的投入不斷增加，尤其增加了建設農村公路的投入。在此背景下，我國的農村公路現狀得到了極大的改善，農村公路的路面和長度都有了明顯的提高。但是，我國的農村公路的建設也存在不少的問題。基層政府只重視公路建設，而忽視公路投入使用后的管養工作，公路在投入使用后損壞嚴重，公路的使用壽命下降，車輛發生事故的幾率增加。造成這些問題出現的原因與農村公路管養資金不足有關，農村公路維護的資金主要由地方政府承擔，但是地方政府往往由于財政緊張，難以投入足夠的人力和物力到公路的管養中，致使農村公路在投入使用后難以得到足夠、有效的管理和保養。基于這種情況，探索新的保障農村公路管養資金來源的機制，對于提高農村公路的使用質量和使用壽命具有重要的意義。

1 農村公路管養資金中存在的問題

1.1 資金來源渠道單一

農村公路具有公共服務特性，農村公路的社會效益屬性高于其經濟屬性，因此，農村公路與高速公路有很大的差別，難以通過吸納社會資金和銀行貸款的方式為公路管養提供資金支持，農村公路很難將市場化手段引入農村公路管養資金的籌措上，向公路周圍農民籌措管養資金又容易激發農民和政府的矛盾。因此，農村公路管養資金只能由政府財政無償投入。

1.2 管養資金不足

雖然國家逐漸重視對農村公路管養問題，也增加了對農村公路管養資金的投入，但是農村公路管養資金還是不足。首先，國家投入與農村公路管養方面的資金不足，農村公路管養資金在政府財政支出中僅僅占據很小的一部分，當前農村公路管養資金的來源還主要依靠地方政府投入，一方面基層政府財政不足，另一方面基層政府籌措資金渠道不廣，地方政府在公路的管養上也難以有很大的投入；其次，資金管理劃撥存在缺陷[1]。中央政府的公路管養經費在到達農村基層政府的過程中需要經過各級政府之手，這樣難免存在挪用或非全額劃撥管養資金的情況，真正用于公路管養中的資金少之又少。

1.3 地方政府缺乏重視

政府在主觀上就不重視農村公路的管養投入。由于公路具有公共服務性質，政府將財政收入用于公路管養沒有直觀的經濟效益，政府主觀意愿上不傾向把資金投入在公路的管養中，而是更樂意把資金投入在經濟效益更好的城市建設中；在公路管養資金的投入中，政府也更傾向于把資金投入到高速公路和主要公路干線的管養上，而農村公路管養費只占整個公路管養資金很小一部分。

2 農村公路管養資金籌措對策

2.1 政府投入為資金投入主體

鑒于農村公路具有較強的公共服務屬性，必須建立一個以政府為管養資金投入主體的資金籌措模式。政府要改變對農村公路的認識，不僅要重視“建”公路，也要重視“養”公路，更要清楚的認識農村公路的建設是關系到農村發展、提高農民收入的大事、要事。將經費投入到公路的管養工作并非不能產生經濟效益，而是促進“三農”發展、提高農民收入的重要舉措，公路管養工作會給基層地區帶來長久的、潛在的經濟效益，農村公路管養工作對經濟的發展具有重要意義，只有重視公路管養工作才能提高投入的管養經費。首先，政府要提高公路管養資金在整個財政支出中的比重；其次，各級政府投入的公路管養的資金應當適當向農村公路管養傾斜，提高農村公路管養資金在整個公路管養資金中的比重。

2.2 建立市場化的資金籌措機制

雖然農村公路的公共服務性強，但并不意味著不能將市場化資金籌措機制引入農村公路的管養資金籌措中。將市場化資金籌集機制引入農村公路管養資金籌集方式，是由地方政府巨大的管養資金需求和較低的財政收入兩者之間的矛盾決定的。地方政府孱弱的財政實力難以獨立承擔農村公路管養資金需求，將市場化籌集機制引入農村公路管養資金籌措也是政府必須解決的重要問題。

首先，政府可以依照“誰受益，誰買單”的原則將企業和個人納入農村管養資金籌措主體范圍。誰從農村公路中受益，誰就應該承擔公路管養的責任。在農村地區，公路主要的交通方式，所有在農村的企業的經營活動中必須使用農村公路，這些企業都從公路中獲得了利益，同時企業的經營活動也給公路帶來了損害。因此，這些企業可以作為公路管養資金的籌措范圍。例如：一些磚廠企業的經營活動造成農村公路損壞嚴重[2]，政府可以適當的向這類企業收取一定的公路管養費用。

其次，制定相關優惠政策鼓勵農村企業投入到農村公路的管養上。政府可以在國家政策范圍允許民間資本進入農村公路的建設和管養中。例如有資源優勢的農村基層地區在招商引資時，可以適當將企業承擔部分公路管養責任作為開發當地資源的籌碼，或者將承擔對農路管養的責任作為本地或外來企業享受國家政策優惠的條件[3]。

2.3 分類管理

不同的農村地區公路的車流量不同，經濟發達地區車流量加大，而經濟較為落后的地區車流量較小。對于車流量較大的地區，政府可以根據實際情況適當借鑒高速公路管理模式，通過政府設立收費站的方式或者將公路的管養權承包給私人企業，企業在政府的監管下自主經營，自負盈虧。政府在采用外包管理公路方式時不能忽視對企業的監督，防止企業隨意收費。收費價格需要經過農民、企業和政府三方協調之后才能確定，制定的價格不能增加農民負擔。

2.4 建立完善的資金使用監督制度

有效的資金使用制度也是管養資金的重要保障手段。建立資金使用監督制度可以有效的防止公路管養資金真正的用于公路的管養，而不是被政府人員用于其他建設方面；資金使用監督制度還可以減少農村公路管養資金的浪費，最大限度發揮資金的作用。

3 結束語

農業是我國的經濟命脈，是國家長久發展的物質基礎。農業的發展直接關系到我國經濟的發展，更關系到我國的國家安全，在我國發展的歷程中，廣大的農村地區做出了突出的貢獻。農村公路作為促進農村經濟發展重要因素之一，政府部門必須重新認識公路管養工作，把對公路的管養認識提高到事關“三農”發展的大事、要事上來，提高到我國建成小康社會的重要工作內容上來。由于我國經濟實力原因，解決農村公路管養資金問題將是一項持久的戰斗，各級政府部門需要在不斷的工作中總結經驗，掌握農村公路管養資金籌措規律，逐步完善管養資金籌措制度，加強資金的使用管理和監督，確保資金真正用于公路的管養工作中，提高資金的使用效率，最大限度發揮資金的作用，保障農村公路的建設和管養工作可持續發展。

參考文獻

[1]《河南省農村公路建設與養護資金籌集問題及對策研究》課題組.趙國強，徐芳，劉家鄉，等.河南省農村公路建設與養護資金籌集問題及對策研究[J].交通財會，2012，2（21）：4-12.

[2]葉香春，李春梅.農村公路管養資金保障問題探討[J].交通財會，2013，10（35）：18-21.

[3]賁娟.農村公路養護資金的籌集及使用監管問題研究[D].重慶：重慶交通大學，2012，12（16）78-79.