多條件約束下電網建設項目全過程閉環管控對策研究

袁建國，王光增，黃健，趙冠軍

（國網浙江省電力公司金華供電公司，浙江金華321017）

電力企業管理

多條件約束下電網建設項目全過程閉環管控對策研究

袁建國，王光增，黃健，趙冠軍

（國網浙江省電力公司金華供電公司，浙江金華321017）

電網建設項目具有投資大、工期長的特點，受制于多重約束條件。研究并提出了多約束條件下電網建設各環節的合理工期，對國網金華供電公司近幾年重要的電網建設項目進行了分析，研究了影響電網建設項目工期的關鍵因素，提出了多條件約束下電網建設項目全過程閉環管控對策。

電網建設；閉環管控；對策；多條件約束；全過程管理

0 引言

電網建設項目具有資本密度高、建設周期長以及協調單位多等特點，從項目立項到竣工投產是一個嚴格有序的過程。為規范電網建設項目的實施，各級政府機構和電力公司都出臺了多項管理辦法和工作標準，這些管理辦法和工作標準構成了電網建設項目的多約束條件，對項目實施提出了更高的要求。面對日益復雜的內、外部環境，電網建設從征地拆遷、線路架設、新技術應用、外部環境沖突、投資決策以及環境保護等方面不斷探索著解決辦法。本文通過梳理約束條件，將電網建設項目立項、可研、核準、招標、設計、評審、施工和驗收等各個環節歸類為項目前期、工程前期和工程建設3個階段，研究各階段的關鍵節點和合理工期，分析影響項目進度的關鍵問題，提出多條件約束下電網建設項目全過程閉環管控對策，使電網建設相關人員掌握各個控制節點，努力實現電網項目無障礙建設，加快電網建設步伐。

1 電網建設項目全過程合理工期分析

將電網建設項目全過程分為項目前期、工程前期和工程建設3個階段，圖1給出了項目前期階段的主要工作流程，圖中設定某電網建設項目從2011年1月1日起立項。

如圖1所示，完成資料收集后，設計院應在2個月內完成變電站站址路徑報告，并取得路徑蓋章，站址路徑的審查和批復工作應在1個月內完成，之后開展可研報告的編制，時間控制在2個月以內。從項目可研計劃確定到可研報告完成的時間應控制在5～6個月。可研報告編制完成后即進入審查階段，110 kV及以上項目的可研報告由省電力公司經濟技術研究院組織初審，設計院根據審查情況收口。在取得初審意見后，還要將可研報告逐級上報，取得省電力公司和國網公司的批復，整個可研批復階段應控制在7個月以內。之后進入核準階段，主要完成環評審查、辦理選址意見書以及取得土地預審意見，之后編制核準報告并上報省發改委，最終核準批復。整個項目核準階段應控制在5～6個月。

圖2給出了工程前期階段的主要工作流程，其中的時間點是圖1的延續。工程前期階段從設計招標開始至場地平整結束，全過程應控制在13～14個月。設計招標在取得核準批復和國網公司的可研批復后開始，時間應控制在2個月以內。之后設計單位應在1～2個月內完成初步設計。初設批復應在2～3個月內取得，其中，110 kV項目應取得省電力公司基建部的批復，220 kV項目應取得省發改委的批復。初設批復后，對于列入年度綜合計劃的工程可按批次開展物資招標，并在2～3個月內完成。之后設計單位應在2～3個月內完成施工圖設計，工程進入施工監理招標階段，并在1～2個月內完成。在工程具備初設批復和征地紅線圖的條件下，應在1個月內完成場地平整。

圖3和圖4分別給出了110 kV和220 kV工程建設階段的主要工作流程，其中的時間點是圖2的延續。根據《關于印發〈國家電網公司輸變電工程工期與進度管理辦法（試行）〉的通知》（國家電網基建[2011]1750號）規定，新建220 kV和110 kV輸變電工程從土建施工至竣工投產的合理工期分別為13～16個月和10～13個月，為便于統計，分別取15個月和12個月。竣工決算和兩證辦理期限均為3個月，因此，220 kV和110 kV工程建設階段的合理工期分別為21個月和18個月。其中，220 kV變電站土建施工合理工期為9個月，變電站電氣安裝施工合理工期為6個月，線路施工合理工期為15個月。110 kV變電站土建施工合理工期為7個月，變電站電氣安裝施工合理工期為5個月，線路施工合理工期為12個月。

圖1 項目前期階段主要工作流程

圖2 工程前期階段主要工作流程

圖3 110 kV工程建設階段主要工作流程

圖4 220 kV工程建設階段主要工作流程

經過以上分析，可以確定電網建設項目全過程合理工期在4年半左右，其中110 kV項目合理工期約為49個月，220 kV項目合理工期約為52個月。

2 影響工程進度的關鍵問題分析

經過對國網金華供電公司近幾年的重要電網建設項目的全面梳理和深入分析，發現要將項目進度控制在合理工期內確實存在較多困難，其中，影響電網建設項目進度的關鍵問題主要有：

（1）電網規劃落實困難。隨著城市的快速發展，土地資源的稀缺性日益突出，規劃中的變電站以及輸電走廊的建設用地難以落實。地方政府規劃頻繁變動，經濟開發區、工業區等規劃方案不斷調整，電網規劃疲于應對，規劃中的變電站站址和線路廊道得不到有效保護。

（2）可研報告收資不全面，如電纜差價的承諾等；站址路徑報告編制深度不夠，有時會造成漏/缺項。審查時政府部門意見不統一、變化大也是影響站址路徑報告進展的重要原因；可研報告批復周期長，需通過多個環節審查和批復。

（3）項目核準涉及的主管單位和部門較多。為取得某項支持性文件，需征詢多個部門的意見，不同部門間的利益矛盾往往使核準進度受阻。

（4）招標工作存在計劃安排不合理之處。物資招標與項目前期工作關聯度高，項目批復和招標計劃存在時間差，計劃申報要求和范圍也在不斷調整，影響計劃的準確性和完整性，未能及時申報的，只能納入下批次招標，影響工程進度。物資招標和設計之間存在配合問題，有時在設備未招標情況下就要提交土建施工圖，使土建、電氣設計不能同時進行，造成專業間配合困難。施工招標方面，有時設備未中標或施工圖未完成就要報清單，給后續結算帶來問題。

（5）在工程設計方面，設計單位對施工進度及現場情況了解不及時，主動服務意識不夠，有時在出現問題后才提供服務，可能造成設計缺陷、造價升高或進度滯后等問題。線路設計改線問題突出，設計變更程序不規范，隨意性大，例如政策處理、城市規劃、新農村建設等因素，都有可能造成設計變更，影響設計和施工進度。竣工圖編制方面，施工單位草圖不準確或未對藍圖進行修改，給后期建設特別是隱蔽工程造成隱患。

（6）線路建設困難較多。一方面，線路政策處理困難。近幾年線路政策處理問題日益突出，尤其是在城郊和變電站附近，政策處理難度特別大。另一方面，線路建設與生產配合要求高，影響線路建設工期。新建線路往往伴隨著運行線路的開口或T接，造成運行線路停電，有時造成變電站全停，影響電網供電可靠性。由于停電困難，常常影響線路按時投產。

3 電網建設項目管控對策研究

針對政府部門和電網公司對電網建設項目形成的多種約束條件，和項目實施過程中存在的關鍵問題，提出了有針對性的管控措施。

（1）電網規劃方面，要深入研究地方產業布局和負荷特性，克服隨意性和盲目性，對政府的規劃調整和開發區建設的短期性和易變性要格外慎重。在國網公司“大規劃”體系下，要充分發揮各級經研院/所的技術支撐作用，將電網規劃做深做細，處理好主網規劃與配電網規劃之間的銜接。要及時將電力設施布局規劃報地方政府審批，并納入城市發展總體規劃，做好變電站站址和線路廊道的保護工作。

（2）可研報告方面，一方面要加強可研計劃管理，提高立項標準和準入門檻，將資料收集（站址路徑協議及電纜差價承諾等）的及時性和完整性作為項目立項依據，只有條件充分時才列入年度可研計劃。另一方面要進一步提高可研報告的深度和質量，全面應用國網公司和省電力公司的標準化設計成果，確保可研審查的通過率，及時完成可研報告收口，并積極與上級部門溝通，盡早取得批復文件。

（3）項目核準方面，要努力適應環境的變化，積極爭取地方政府部門的支持，加強一體化工作機制的上下聯動，加強與設計單位、咨詢單位的橫向聯系，加強與地方政府部門的匯報溝通，特別是涉及各類生態、風景、水源、機場等保護區范圍時，要多部門一起協調，采用咨詢、協調等多種形式向地方政府部門專題匯報，爭取得到地方政府部門的大力支持。

（4）招標工作方面，要進一步加強計劃管理。物資招標要根據年度投資計劃和工程建設進度，嚴格按照招標工作計劃規定的時間安排，高度重視招標流程的每一個時間節點，充分考慮設備、材料的生產周期，合理安排全年各批次的集中規模招標項目，加強招標計劃審核，避免漏報物資情況的發生。

施工招標方面，要進一步理順與設備招標及施工圖設計的關系，加強計劃管理，保證各項工作時間節點相互協調，確保招標清單的深度和質量。

（5）工程設計方面，要求設計人員主動服務、及時響應，隨時掌握設備及現場情況。施工單位在主設備開箱安裝前要通知設計人員現場服務；建立設計變更管理制度，要求除設計差錯引起的變更外，所有設計變更都需業主同意并以聯系單的形式通知設計部門。針對施工單位草圖不準確或未對藍圖進行修改的情況，應建立考核機制。

（6）電網建設方面，一是要建立業主項目部負責制，由業主項目部負責基建工作的總體計劃、關鍵點控制和上傳下達等協調工作，統疇基建協調管理工作。二是要構建政策處理長效機制，包括：

1）建立政策處理問題滾動機制。按照政策處理問題的性質，建立政策處理問題區域，由政策處理人員制定相應的處理及預控措施，將其納入各自的范疇進行滾動管理。對于需政府協調處理的問題，由專人負責跟蹤、協調，直至政策處理工作結束。

2）小網保大網，建立基建聯動機制。由縣級供電部門負責了解工程所在街道、村莊對電力部門的要求，并和生產、營銷部門無縫對接，在合法、合規的情況下對項目安排予以照顧和支持。

3）增強工程所在地民眾的文化認同感。在工程敏感區域，基建、工會、思政、營銷以及縣市供電局等要通力合作，了解當地的風土習俗，通過組織電力文化藝術匯演、送電影下鄉及用電安全知識下鄉等多種形式，邀請當地居民主動參與電力文化建設活動，傳播優質供電服務理念。

4）聘任地方工作人員參與政策處理。主動聯系項目所在地街道，成立街道工作小組和項目現場工作辦公室，由當地政府具有經驗的工作人員和電力公司政策處理人員組成，深入了解民眾需求，減少心理隔閡。

5）建立政策處理應急預案。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，明確事前、事中、事后各個階段相關部門和人員的職責，確保一般政策處理問題消除在萌芽狀態，特殊政策處理問題經過應急處理后不影響正常施工，在社會上不造成不良影響。

4 結語

本文針對電網建設項目的特點，按照國家電網公司對電網建設項目合理工期的規定，以近年來金華電網建設項目的實施經驗為基礎，對電網建設項目全過程中的各個重要節點進行詳細分析，深入研究影響電網建設項目進度和質量的多種約束條件，提出合理的意見和建議，形成了一套完整的多條件約束下電網建設項目全過程閉環管控對策，對電網建設工作具有重要的借鑒和指導意義。

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（本文編輯：徐晗）

Study on Countermeasures for Closed Loop Management and Control in the Overall Process of Power Grid Construction Projects with Multi-constraints

YUAN Jianguo，WANG Guangzeng，HUANG Jian，ZHAO Guanjun
（State Grid Jinhua Power Supply Company，Jinhua Zhejiang 321017，China）

Power grid construction projects are featured with large investment，long period and multi-constraints.This paper investigates and presents reasonable limit of every segment of power grid construction projects with multi-constraints and analyzes important power grid construction projects of Jinhua Power Supply Company in recent years；it studies key factors influencing duration of power grid construction projects.Finally，overall process management and control countermeasures for power grid construction projects with multi-constraints are proposed.

power grid construction；closed loop management and control；countermeasures；multi-constraints；overall process management

F416.2

：B

：1007-1881（2014）06-0056-04

2014-04-11

袁建國（1969－），男，浙江諸暨人，高級工程師，主要從事電網項目建設相關工作。