如何加強農村“三資”管理

田成文

鳳城市石城鎮所轄10個村，110個村民組，農業人口21036人。農戶數6520戶，耕地面積47800畝，在“三資”清查中，通過清查統計，其中資產合計7343.54萬元，林地總面積33萬畝，債權總額387.91萬元，債務總額267.65萬元，招標合同份數1542份。

一、“三資”管理現狀及存在問題

從2003年開始，丹東市推行村會計委托代理制，實行村賬鎮代理，各村設立一名經管員，實行報賬制，幾年來，石城財務管理工作取得了一定的成效。一方面保證了村級賬目的連續性、完整性，做到結賬及時、準確；另一方面由鎮代理辦統一打印各村財務公開榜，保證財務公開的真實性、及時性。同時健全了財經紀律，嚴把了條據審核關，防止了村級財務對資金的坐收坐支。但是在取得成效的背后，通過“三資”清查看到有些地方仍存在一定問題和不足。主要表現在以下幾個方面。

1.部分鎮、村兩級干部對“三資”管理認識不夠，重視程度不高 一是林權制度改革后，村集體的四荒資產、林木資源等都已分配到農戶，村委會認為村級集體資產已不存在。二是農村“三資”包含資金、資源、資產三方面，涉及面廣、情況較復雜、歷史遺留問題較多、不好管理、管理難度大，害怕處理歷史遺留問題會引起部分林權、承包權糾紛，引起群眾上訪。

2.“三資”管理缺乏信息化、檔案化，臺賬不健全、不完善 石城鎮通過2012年開展的農村“三資”委托代理工作，在資產、資源清查核實過程中，充分認識到村級會計基礎數據不全，這里的基礎數據指：農業承包合同當中的流轉合同、轉讓合同、四荒拍賣合同、機動地、承包地租賃合同，民主議定書等等。這些往往有存檔但登記不完整，合同條款不完整、不具體，對于集體拍賣的資產缺村委會會議記錄。這些情況的出現使部分村干部難以弄清自己的“家底”，往往因缺失合同造成承包款項難以兌現，為部分村干部暗箱操作帶來可乘之機。

3.缺乏民主管理和村務公開的透明度和完整性 對于村集體經濟組織發包的重大事項，必須經村民大會或村民代表大會三分之二的成員或代表通過，并訂立民主議定書，同時必須經政府的“四議審”程序才能生效，但個別村組對集體的資產發包缺乏民主程序、缺乏民主管理，不公開招標、投標，進行暗箱操作，造成集體資產的流失；另外，村務公開的內容缺乏完整性，往往只強調財務公開，還應包括其他集體資源拍賣情況公開，宅基地審批公開等等。

4.合同的簽訂違反法律有關規定 國家對林木、林地、河流、承包山、蠶場、四荒的承包年限都有明確的規定，清查中發現部分村組在涉及上述幾類承包合同的簽訂上出現承包年限過長（有的達到80年）、承包合同部分條款不完善及四至不明確或根本沒有四至。這些均不符合合同簽訂有關規定，對以后發生糾紛埋下了隱患。

5.村級部分集體收入上繳的管理力度不夠 有些小組占有部分集體資產、資源，通過小組會議予以拍賣，雖然程序合法，但往往賣完后，通過分配標準、核定人員，當場分配給群眾，造成坐收坐支的現象。村委會對這部分收入缺乏上繳的管理力度，往往小組報賬時才知道款項已經分配，嚴重違反了收支兩條線的財經紀律。

二、加強農村集體“三資”管理的建議

1.相關部門統一思想，提高認識，加強組織領導 “三資”管理工作雖然是業務工作，具體由經管站負責，但要進一步強化責任，認真落實黨政一把手負責制，各職能部門相應配合，把“三資”管理工作作為黨委、政府謀發展，促穩定的頭等大事，要使“三資”管理常抓不懈。

2.建立健全“三資”管理的法律制度 現在開展的“三資”管理工作僅僅剛剛開始，需要一個適應過程，但必須清醒的認識到在管理中必須強化制度，健全制度。通過建立各種切實有效、操作可行的規章制度來管理“三資”，使“三資”管理步入制度化、法制化，這一點至關重要。

3.充實“三資”管理人員，加大對“三資”管理資金的投入 首先，“三資”管理普遍人員不足，目前各鎮（區）經營管理站僅2～3人，加上日常的農業承包合同及糾紛管理，糧食補貼、農民負擔等管理，很難有足夠的時間去管理好“三資”；其次，應加強對“三資”管理人員的業務培訓，使之熟練的掌握好管理“三資”的政策和業務知識，更好的運用到工作中；最后，應加大對地方“三資”管理資金的投入，就目前而言，地方“三資”管理資金根本沒有，這樣是很難開展工作的。只有加大對“三資”管理資金的投入，各“三資”管理部門才有精力深入到村、組核實已登記的有關“三資”清查基礎數據，保證已清查上來的數據的真實性、準確性。有利于“三資”管理工作的正常運行。

4.規范合同管理，健全臺賬、建立信息平臺 在“三資”管理的基礎上，通過網絡系統數據，進一步清理核實，看每一項缺什么、少什么，能補的要補全面，保證“三資”數據的完整性，使臺賬基礎數據全面。

5.健全各項農村財務管理制度 貫徹上級有關文件要求，健全各項農村“三資”管理制度，做到有章可循，用制度規范具體財務行為，對每一筆支出票據嚴把審批關。先由領導人簽字，再由民主理財小組成員簽字，村委會主任簽字，最后由“三資”委托代理中心主任簽字，方可入賬。嚴格規范招、投標制度，財務預決算制度、財務公開制度，確保農村集體資產的完整，為農村經濟發展打下堅實的基礎。