穆虹：深改組“黑馬”

郁風

備受外界關注的中共中央全面深化改革領導小組（下稱深改組）日前再有新動態，據官媒報道，國家發展和改革委員會副主任穆虹已出任中央改革辦專職副主任。

據《陜西日報》消息，3月6日下午，陜西省委副秘書長、省委政研室主任兼省委改革辦主任岳亮在北京拜會了中央改革辦專職副主任穆虹。這是穆虹首次以該身份被官方媒體公開報道，同時他也是深改組辦公室第一位亮相媒體的官員。

3月10日，中國共產黨新聞網在組織人事一欄，發布了此消息。

之前的1月22日深改組召開首次會議，央視《新聞聯播》畫面曝光了小組的全部成員以及相關列席人員。其中，在第二圈就座的官員中只有國家發改委副主任穆虹和中共中央政策研究室副主任潘盛洲二人是副部級，當時即有媒體對他們將在深改組扮演的角色有所猜測。

由于深改組被普遍視為領銜中國新一輪改革的超級權力機構，穆虹這位“名不見經傳”的官員得以擔任這個小組辦公室專職副主任也讓不少人頗感“意外”，直呼其為“黑馬”。

30年“老計劃”

根據發改委官網，目前穆虹仍為國家發改委副主任，主要負責機關辦公、固定資產投資、重大項目稽查方面的工作。分管辦公廳、固定資產投資司、重大項目稽察特派員辦公室，聯系機關服務中心、基建物業管理中心、國家投資項目評審中心、中國工程咨詢協會、中國施工企業管理協會，聯系審計署駐委審計局。

在發改委領導班子里，除了主任、黨組書記徐紹史之外，還有四位副主任解振華、朱之鑫、劉鶴（同時任中央財經領導小組辦公室主任）、吳新雄為正部長級，而在目前10位發改委副主任里，穆虹排名第六。

在外媒眼中，在國家計委、發改委工作前后長達近30年的穆虹，是一名典型的技術官僚。

穆虹簡歷顯示，其出生于1956年12月，遼寧大連人。1982年畢業于中央財政金融學院（現中央財經大學）金融系。畢業后，旋即進入國家計委工作，歷任副處長、處長。1997年5月升任國家計委固定資產投資司副司長，1998年6月任國家發展計劃委員會投資司副司長。2001年7月，他再獲拔擢為國家發展計劃委員會國外資金利用司司長，2003年4月任改組后的國家發展和改革委員會國外資金利用司司長。

2004年是穆虹的從政生涯具有轉折性意義的一年，當年11月，他由中央轉地方，出任廣西自治區政府主席助理、自治區發改委主任。2005年12月，當選為廣西自治區政府副主席，同時兼任自治區發改委主任。

2007年12月，穆虹重返國家發改委任副主任、黨組成員，分管固定資產投資司、重大項目稽查特派員辦公室等方面的工作。

“4萬億”操盤手

固定資產投資在國家發改委的日常工作中具有相當權重，原發改委副主任陳德銘就曾分管這塊工作。陳后任商務部部長，現為海峽兩岸關系協會會長。

媒體報道稱，作為不折不扣的“老計劃”、一直負責項目投資具體事務的穆虹，亦正是2008年底“4萬億”刺激計劃的直接操盤手。

在2008年金融危機波及中國，溫家寶政府決定出臺進一步擴大內需促進經濟增長的十大措施以及兩年4萬億元刺激經濟方案后，公開報道顯示，當年11月14日，在國新辦舉行的新聞發布會上，領銜發改委、財政部、央行三部門詳解刺激經濟新政的即是發改委副主任穆虹。此后，他還多次在公開場合對刺激政策拉動經濟增長的實施效果，以及資金投向和監管等進行分析解讀。

不過，4萬億“猛藥”在令中國經濟增長實現快速反彈后，在隨后的幾年里，其副作用也迅速爆發，主要表現為由于天量的廉價信貸涌入市場，出現地產價格泡沫、地方債務膨脹、產能過剩加重以及貨幣存量過高等問題，當初的“救市”反而釀造了今日中國經濟面臨的“危機”。

2010年5月13日，國務院發布《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，即“新36條”，試圖拉抬民間投資，接力“4萬億”刺激經濟。明確鼓勵民間資本進入包括基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、商貿流通、國防科技工業、重組聯合和參與國有企業改革等領域。

此文件直接起草部門是發改委投資司，負責領導就是穆虹。

彼時有媒體曾感慨道，“一方面是計劃經濟直接傳承者，另一方面卻又是打破國有壟斷行業堅冰的刀斧手（注：盡管實施細則到2012年上半年才全部出臺，新36條實施至今也多被批進展甚小）。在財政項目資金的直接刺激中國經濟的當下，與民營資本充分競爭的自由市場經濟的未來，也許沒有什么人比穆虹更能體現中國經濟體制的現實、矛盾和對未來的憧憬了。”

躋身超級機構

去年11月中共十八屆三中全會公布了改革“決定”，其中一項重要內容就是明確成立中央全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

這個領銜中國新一輪改革的“超級權力機構”，在今年1月22日召開首次會議時，其人員配置、組織架構和運行機制的脈絡已基本清晰。

除了由中共總書記習近平擔任組長，李克強、劉云山、張高麗3名中央政治局常委擔任副組長，構成深改組最高指揮決策層之外，當時坐在會議現場里圈的還有馬凱、汪洋、王滬寧、周小川、趙洪祝等19位副國級黨和國家領導人。這一份共計23人的名單中有14名政治局委員，構成了四常委、十委員搭班的格局，并將人大、政協、政法、民族等各個領域要員也納入其中。外圈則是部級官員，包括劉鶴、徐紹史、樓繼偉等國務院與改革領域相關的部會首長，黃樹賢、李玉賦、張軍、陳文清4名中紀委副書記。其中，國家發改委副主任穆虹、中央政策研究室副主任潘盛洲二人是該圈就座的兩位副部級官員，其余均為正部級。深改組全部組成人員共有43人。

會議還審議通過了6個專項小組名單，包括經濟體制和生態文明體制改革小組、民主法治領域改革小組、文化體制改革小組、社會體制改革小組、黨的建設制度改革小組、紀律檢查體制改革小組。

因該次會議與中央改革辦直接相關的內容，只有審議通過的《中央全面深化改革領導小組辦公室工作細則》，中央改革辦如何設置及主任、副主任人選并未透露，由此也引發了外界猜測。

在多數外媒看來，深改組辦公室將設在中央政策研究室，由政研室主任王滬寧任秘書長兼辦公室主任，兩名副主任則是穆虹和潘盛洲。據解釋，深改組被定位到中央級別，與負責研究和制定中央政策的政研室工作有交集，落戶于此當屬自然。且作為中共重要智囊的政治局委員王滬寧，擁有在理論上的巨大優勢和政治上的穩固根基。而兩位副主任一人來自政研室，一人來自發改委，也是因應中央制定改革政策之后，便于與國務院各部門協調的需要。

資料顯示，或將與穆虹一道出任中央改革辦專職副主任的潘盛洲，系農村政策研究學者出身，主要研究非公經濟、新農村建設與農民教育、基本公共服務均等化等問題，是歷年中央一號文件的起草者之一。

有媒體評論稱，以深改組級別之高、領導成員之多和涉及黨政部門之廣，穆虹二人能在這個前所未有的機構中據有一席之地，顯見中央領導層對于他們的認可和垂青，其亦有望由此迎來未來仕途更進一步的重要階梯。