農業生產經營方式創新

聶順利　王衛秋　胡所菊

摘 要：黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。這項改革旨在激發農業生產的活力，為農業生產經營輸入新鮮血液，加快農業現代化進程。

關鍵詞：農業 集體經營 合作經營 企業經營 創新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

十一屆三中全會提出農業家庭聯產承包制，改變了人民公社時期的農業生產集體生產經營模式，這是我國對農村土地生產經營方式的一項重大改革，這項改革激發了農業生產的活力，調動了廣大農民的生產積極性，極大的改善了改善了農村生產面貌，提高了農民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。這項改革同樣是為了激發農業生產的活力，為農業生產經營輸入新鮮血液，加快農業現代化進程。

1 農業生產經營方式改革創新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農民走向城市，農村的種田人員愈發老齡化，農業生產經營早已經不是農村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農業生產嚴重缺乏活力。只有通過創新生產經營方式，通過政策引導吸引家庭農場經營戶，龍頭企業等有知識技術，有資金支持，懂生產經營農業生產生力軍才能給農業生產帶來活力，加快農業生產現代化進程。

（2）隨著農村青壯勞動力外出，很多家庭農田無人耕種，土地閑置在有些地區很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創新生產經營方式，規范耕地流轉途徑和流轉方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發揮更大的生產效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應用等現代農業生產不相適應，并嚴重阻礙了我國現代農業的進程。只有發展集體經營、合作經營、企業經營才能提高農業盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮化給了農業規模化、專業化、現代化經營一強有力的助推力。城鎮化解決了農民進城的居住保障，就業保障，從而就解決了失地農民的生活保障，這就解決了農業生產經營改革創新后農民的后顧之憂問題，降低了改革創新的風險。

推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的的農業經營方式創新，就是適應城鎮化和農業現代化發展的客觀需要。

2 農業生產經營方式改革創新需要解決的主要問題

發展集體經營、合作經營、企業經營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發展集體經營、合作經營、企業經營必須要有大規模耕地作為基礎，如何規范家庭承包地自由流轉，保障農民土地使用權，保障農民獲取土地收益紅利，保障農業大戶，土地經營企業獲取大片土地經營權，這是發展集體經營、合作經營、企業經營的先決條件。《決定》指出：“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉、發展多種形式規模經營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關土地流轉政策給農村土地流轉指明了方向，也給農村基層組織提出了任務，即指導土地流轉工作，協調農民個體與經營大戶的合作聯系，確保土地流轉工作有序穩定進行，維護農民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農村耕地流轉服務中心是一個很好的嘗試，在服務中心需要出租耕地的農民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務內容，他是農民個體和農業大戶和企業等進行耕地交易聯系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農業經營主體的培育

發展農業合作社需要當地的農業生產經營龍頭企業的帶動，像四川新希望集團公司組織發展的農業合作社就極大的促進當地的農業發展，農民企業共贏。聯想集團也進軍農產品生產經營，取得良好的經濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉發展葡萄種植業，這都與當地農業土地政策支持，農業補助資金支持，當地政府基層組織協調保護有很大關系。河北正定縣辛豐種植專業合作社，藁城市綠生蔬菜專業合作社發展都離不開一個有知識技能，懂生產經營，有組織領導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農業生產經營主體需要國家農業優惠政策的扶持，需要良好的農業生產經營市場的培育。

2.3 資金問題

發展家庭農場、合作經營，企業經營需要強有的資金支持，我國農業現代化進程緩慢與資金短缺有極大關系，多少年來我國的金融行業很不看好農業市場，農業信用合作社融資困難，農業發展資金匱乏，企業向農業融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規模化、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農村輸入現代生產要素和經營模式”這些政策將有助于農業生產經營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，這些政策都將吸引金融資本進入農業。

3 農業生產經營方式創新風險防控

有關農村土地改革我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農民土地生產經營權收歸集體統一經營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

我國的農地制度可以歸結為三個階段，即改革前的土地所有權和經營權合一，改革后家庭聯產承包責任制是土地所有權和經營權分離，所有權歸集體所有，經營權歸農民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革是土地所有權、承包權、經營權三權并行分置，即所有權歸集體所有，承包權歸農民個體所有，但經營權可出讓給農業經營大戶，集體、企業。這與我國工業化和城鎮化深入發展相適應，工業化和城鎮化使大量農民轉移到非農產業和城鎮就業，雖然土地承包權歸農民個體，這對既扶持培育新型農業生產經營主體又最大限度保障農民土地承包權有著重大的現實意義。

參考文獻

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