淺談軍工項目管理存在的問題與對策

幸世珍

摘 要：軍工項目管理是普通一般項目管理的在國防軍工領域的進一步發(fā)展和擴展，知識體系具有一定的相通性，涉及到的一般的管理知識與實踐、普遍接受的項目管理知識與實踐具有一致性。而又由于其具有的特殊性，其知識體系也就應該具有自身的特色。該文闡述了我國軍工項目管理現(xiàn)狀，并就管理中存在的問題給出了相應的對策。

關鍵詞：軍工 項目管理 對策

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0186-01

1 軍工項目管理概述

我國很早便將科學的項目管理方法和技術應用于軍工項目，盡可能的縮短研制周期，節(jié)省大量費用，降低風險，減少失誤，培養(yǎng)專業(yè)化的人才，實現(xiàn)既定的目標，滿足國防領域的要求，增強綜合國力。而且我國軍工項目管理涉及到高度密集的知識，面臨著極高難度的技術，需要高質量的產(chǎn)品；并且涉及到多種知識領域，需要各類專家和學者的參與，保障整個過程的效率、效果、科學性和合理性。軍工項目對我國的發(fā)展和穩(wěn)定具有極其重要的意義，涉及到國家的安全和綜合國力。實行軍工項目管理，實現(xiàn)軍工項目管理科學化和合理性，具有十分突出的意義。

2 我國軍工項目管理中存在的問題

2.1 體制性因素

由于軍工項目涉及國防重任，軍工項目管理在體制機制上始終成為國家體制機制改革的重頭戲，彰顯出各屆政府對于軍工事業(yè)的偏好性差異。也正因為如此，不斷的機構改革與兼并導致管理機構分分合合糾纏不清，管理職能不明確，各層權力的劃分混亂，并沒有按照權力的性質進行管理權限歸屬，造成行政資源消耗嚴重。同時，由于缺乏合理的、明確的和長遠的目標規(guī)劃，歷次的機構改革并沒有妥善處理好改革沖擊與社會穩(wěn)定的關系，政府管理機構、科研單位和軍工生產(chǎn)企業(yè)都遺留了大量的問題需要解決。管理權限之爭、地方保護與自由市場經(jīng)濟模式的矛盾、準行政體制的尾打不掉與市場化對效率的追求等成為困擾我國軍工項目管理發(fā)展的體制性制約因素。

2.2 項目管理結構復雜

按照現(xiàn)代項目管理的精神，大型復雜的項目應建立完善的項目管理隊伍組織體系，最好是矩陣式的項目經(jīng)理負責制，這樣才能夠盡可能地發(fā)揮人力財力物力資源的使用情況，以達到人盡其才、物盡其用的效果。根據(jù)當前多型號并舉的實際，為了充分利用人力資源，項目經(jīng)理和項目組成員在承擔一個項目的同時還可以承擔其他項目。然而，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國軍工項目管理組織體系依然保留著直線職能型結構的復合體，資源配置能力遠遠達不到現(xiàn)代項目管理的要求。

2.3 激勵機制缺乏

效率是經(jīng)濟的起重機，創(chuàng)新是行業(yè)的推進器。我國國防軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，其根本原因是缺乏對提高效率和開展創(chuàng)新的激勵機制。例如，中國的軍工產(chǎn)品制造商只能獲得其生產(chǎn)成本加5%的收入，這種定價方式無法鼓勵制造商消減成本。選擇哪一家公司來負責某一特定軍工項目的生產(chǎn)由行政主管部門決定，而不是由制造商通過競爭投標決定。結果，軍工裝備制造商即使改善質量、改進設計、提高交付效率，也無法獲得太多的經(jīng)濟利益，因為這些對企業(yè)能否獲得訂單或獲得經(jīng)濟效益幾乎不構成任何影響。

3 軍工項目管理改革的內容和方向

3.1 管理結構和用人制度上下功夫

按照現(xiàn)代項目管理理論的要求，大型復雜項目的管理需要完善有效的管理組織體系，這就要求軍工項目管理要在管理結構和用人制度上下功夫，建立一套適應軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的、精明強干、能打硬仗的專業(yè)隊伍體系。要圍繞現(xiàn)代戰(zhàn)爭對武器裝備發(fā)展的客觀要求，精簡機關，簡化辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，打破行業(yè)、專業(yè)、地域界限，按照現(xiàn)代管理制度，建立精明的、對項目執(zhí)行負全面法律責任的甲方實體管理隊伍，形成集中統(tǒng)一的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。管理人員按項目設置崗位，實行聘任制和競爭上崗。切實把政治素質好、專業(yè)水平高、業(yè)務能力強、管理經(jīng)驗豐富的年富力強的人員吸收進來。徹底改變過去那種機構臃腫、職責不清、人浮于事的現(xiàn)象。

3.2 理順產(chǎn)業(yè)鏈條

改變傳統(tǒng)的科研計劃投資制度為國家定貨制度，加強軍工項目科研單位與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)單位之間的聯(lián)系，推進產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化組合。實行委托誰定貨誰就對委托方負責，誰研制就向誰定貨。建立項目有償投資和成果有償使用機制，真正把科研項目引導到生產(chǎn)急需的科研成果上，把科研成果轉化為形成戰(zhàn)斗力上。爭取多渠道籌集資金，建立軍用基礎科學基金制，鼓勵科技人員在新原理、新材料、新方法、新概念武器系統(tǒng)等基礎理論研究方面多下功夫。加強基層科研技術人員在軍工項目立項決策中的地位，盡可能按照實際需要和軍事發(fā)展戰(zhàn)略設立軍工項目，按照科研實力和軍事產(chǎn)品制造能力分配軍工項目配額。軍工項目從預研開始就要考慮吸納一線科研人員和生產(chǎn)人員進入到項目組來，而不是到了產(chǎn)品制造階段才進行產(chǎn)品的解說和分配，減少項目進行過程中的溝通消耗。同時也要按照軍工需要和技術發(fā)展規(guī)律設置項目的起始時間和結束時間，改變當前按照五年計劃等政府工作周期對于軍工項目的時間限制。

3.3 有限市場化

加快軍工產(chǎn)品市場化進度，妥善處理好保護國防機密與推進軍工產(chǎn)品市場化之間的關系。市場化是軍工產(chǎn)業(yè)走向振興的必由之路。努力把握社會主義市場經(jīng)濟的內在要求和運行特點，建立健全競爭、評價、監(jiān)督和激勵機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快國防科技和武器裝備發(fā)展，是國家為軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展擬定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，其核心和關鍵就是要建立和完善市場競爭機制，打破封閉壟斷，通過市場競爭合理配置和有效利用軍工資源，引導軍工企業(yè)積極參與國際國內市場競爭，實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

3.4 走軍民融合的可持續(xù)發(fā)展道路

軍工項目要在各個環(huán)節(jié)推進軍民融合，包括需求提出、基礎性研究、預先研究、立項論證和工程化試驗等。要在軍工項目采購中首先選擇商業(yè)市場上可獲得的產(chǎn)品，減少低水平重復研制。要利用民用資源組建經(jīng)濟動員中心、信息物資儲備基地等，完善軍購軍儲機制，為軍工項目提供充足的后勤物資供應保障。要合理引用民營企業(yè)和民營資本，擴大民用資源在軍用項目和軍品生產(chǎn)中的比重，合理發(fā)展軍民兩用技術，既可將民用技術轉為軍用，也可將軍用技術轉為民用，開發(fā)軍民公用的產(chǎn)品和技術，形成軍民共有共享的資源，擴大軍工生產(chǎn)規(guī)模和軍工產(chǎn)品的市場競爭力。

綜上所述，對于我國軍工項目相關方來說，從局部上講，凡是軍工項目研制生產(chǎn)單位管理思路僵化，把經(jīng)濟命脈仍然建立在等、靠、要的基礎上，不能適應現(xiàn)代項目管理發(fā)展要求的，其發(fā)展就大大受到限制。相反，凡是立足自身的優(yōu)勢，適應戰(zhàn)場要求和市場經(jīng)濟機制，勇于開拓軍用民用市場和國際國內市場，就能走出困境，提高本單位整體效益和實力。從宏觀上講，只要結合我國軍工項目管理的實際特點，加大改革力度，改變那種不適應現(xiàn)代軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體制機制，大力推行軍工產(chǎn)業(yè)市場化進程和軍民融合進程，就能不斷拓寬我國軍工項目發(fā)展通道，提高軍工項目經(jīng)費的使用效益，促進我國國防軍事現(xiàn)代化建設。改制我國軍工項目管理運行機制已成為我國國防現(xiàn)代化建設的大勢所趨。

參考文獻

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