民用航空，安全與風險的角力史

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適于飛行么？

民用航空運輸發(fā)展初期，大多數(shù)人認為飛行的風險是巨大的。1920年，英國民用航空部的報告指出：關于飛行存在固有危險的說法沒有足夠的事實依據(jù)。自一戰(zhàn)結束以來，英國每進行40 000英里的民用航空運輸，才會發(fā)生一起致命航空事故，報告認為事故發(fā)生率在不久的將來會得到顯著改善。這一時期，人們開始認識到，不是所有飛機都能滿足安全運輸?shù)囊蟆Ｃ裼煤娇掌鞅仨殱M足一定的設計和維護要求，并為此建立相關法律法規(guī)，這就是適航規(guī)范的由來。1926年，美國頒布航空商業(yè)法案，是世界上最早規(guī)范民用航空的法律法規(guī)。法案規(guī)定飛行員和飛機必須接受測試，并取得相應的認證資質，同時規(guī)定對于航空事故要依據(jù)法定程序進行調查，建立了飛機安全規(guī)范和導航準則。此后，所有參與航空活動的專業(yè)人員，都要接收正規(guī)培訓并取得合法資質。今天美國聯(lián)邦航空管理局負責對美國民用飛機、飛行人員、機場和相關維護人員進行資質認證，歐洲和其他國家也建立了相應的航空管理機構。

1925年，英國民用航空部發(fā)布報告，對影響航空安全的基本要素進行了總結。基于這份報告，各國開始認真考慮從飛機適航性、飛行員訓練，以及空中管理等方面加強安全控制，防范安全風險。報告指出，飛機空中解體、操縱問題、火災以及發(fā)動機故障是重要事故原因，并由此提出，飛機結構應簡化設計，重要結構部件必須能夠方便檢查和維修。……