從《老子》探尋領導者治理能力提升的路徑與創新

向會斌

摘要：《老子》包含著豐富的管理哲學思想，是一部集“修身”、“齊民”、“治國”于一體的智慧寶典，提出了一系列“政善治，事善能”、“致虛極，守靜篤”、“大制不割”、“自然無為”等治理思想。挖掘《老子》治理思想的現代價值，可以啟迪領導者加強自我管理的修身養德、注重組織管理的“無為而治”，提升治理境界，創新治理路徑，完善治理體系。

關鍵詞：《老子》；治理能力；領導者

中圖分類號： C933文獻標志碼： A 文章編號：16720539（2014）05002204

《老子》是道家學派創始人老子的哲學著作，五千余字，字字珠璣，辭義精蘊，不僅在人生哲學上蔚為大宗，其管理智慧也被許多王朝奉為治國齊民的圭臬?？v觀我國兩千多年的封建社會，歷代王朝鼎盛時無不用黃老之術來治理政事[1]。漢代的“文景之治”和唐朝的“貞觀之治”、“開元盛世”局面的出現都受到《老子》行政哲學思想的孽乳。關于道家的“古之道術”，班固在探究諸子百家的源流時就有論述，“道家者……知秉要執本，清虛以自守，卑弱以自持。此君人南面之術也?！保ā稘h書·藝文志》）所謂“君人南面之術”，即領導者行政治理之術。集法、術、勢之大成的韓非推崇老子其人及其思想，藉以《老子》撰寫了《解老》、《喻老》，這是最早研究《老子》行政思想的人。史學家司馬遷也指出了道家行政之術有“旨約而易操，事少而功多”的治理效果。

現代社會管理已由“統治型”過渡到“治理型”，要求領導者堅持市場原則、公共利益和認同至上，對公共事務的治理不再是政府自上而下單向度權威，而是上下合作的網絡權威。面對新情況、新任務、新挑戰，“托于《老子》而自見”，領導者可以回到傳統行政文化經典《老子》中找到修己治身、經邦治國的鑰匙，執古之道，以御制今之有，以此啟迪領導者激活《老子》與時俱進的生命力，借鑒西方現代管理思想，在民主法治化和管理人性化的進程中主動提升治理能力，逐步推進適合我國國情的治理體系完善和治理能力現代化建設。

一、修己治身，止于至善，健全行政人格

“治世”必先“正己”?！靶拗谏恚涞履苏?；修之于家，其德乃余；修之于鄉，其德乃長；修之于國，其德乃豐；修之于天下，其德乃普?！保ā独献印返谖迨恼拢韵轮蛔⒄鹿潱┛梢?，“修己治身”是領導者“齊家、治國、平天下”的基點?！百F以身為天下，若可寄天下；愛以身為天下，若可托天下。”（十三章）領導者要修身養德，具備應有的“行政人格”，而后才能“托天下”。所謂“行政人格”，“是指黨政機關和國家公務人員等公共行政主體與其他部門、其他職業者相區別的內在規定性，是行政主體在行政系統中所體現出的本質特征，它體現了行政主體承擔義務、行使權力的資格，是公共行政主體的尊嚴、品格、品質以及所理解與實現的行政價值的總和。” [2]領導者作為公共組織和公共利益的代表者和維護者，要在公共活動實踐中加強勤政和廉政的自我教育，提升自己品格和道德修養，堅持公共利益至上，做到上善若水、為而不爭、少私寡欲，全心全意為人民服務。

人生之寶，重在修身。《老子》指出：“我有三寶，持而保之。一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。”（六十七章）領導者以慈愛公平、儉嗇收斂、謙下不爭為“人生三寶”才是一個合格的公共行政主體?！爸稳耸绿?，莫若嗇。”（五十九章）治理百姓、敬事天地，要行儉嗇厚德之道?！昂轮瘢扔诔嘧印７湎婒成卟惑?，猛獸不據，攫鳥不搏?！保ㄎ迨逭拢┖竦轮司拖癯嘧右粯釉獨獬渑?，內力剛強，身心和諧?！爸胤e德則無不克，無不克則莫知其極；莫知其極，可以有國。”（五十九章）積德之人就會有無窮的內在力量來治理國家。

領導者要見素抱樸，不求縱情聲色，不求金玉滿堂?！敖鹩駶M堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎?！保ň耪拢懊c身孰親？身與貨孰多？得與亡孰??？是故甚愛必大費，多藏必厚亡。知足不辱，知止不殆，可以長久?！保ㄋ氖恼拢╊I導者貪圖祿位，私欲滿盈，就會招致災禍，要學會知足?！白锬笥诳捎溎笥诓恢悖棠笥谟谩９手阒悖Ｗ阋印！保ㄋ氖拢懊裰?，以其上食稅之多，是以饑。”（七十五章）領導者要“常無心，以百姓心為心”，像圣人一樣善待百姓，不藏私心。

“致虛極，守靜篤?！保ǖ谑拢办o勝躁，寒勝熱。清靜，為天下正?！保ㄋ氖逭拢澳魏稳f乘之主，而以身輕天下？輕則失本，躁則失君?！保ǘ拢╊I導者要排除一切蒙蔽心靈的私念，堅守清凈，絕不妄為，治理天下絕不能輕率煩躁，否則輕則誤身、重則亂國?！八兹苏颜?，我獨昏昏；俗人察察，我獨悶悶?！保ǘ拢┮醋允?、質樸醇厚、遺世獨立。

“上善若水，水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。居善地，心善淵，與善仁，言善信?！保ò苏拢敖Ｋ阅転榘俟戎跽撸云渖葡乱?。”（六十六章）善地，就是低洼之地，“洼則盈”（二十二章），領導者應該有像水一樣謙下不爭“不敢為天下先”的品質。水雖柔弱，但是有沖擊堅硬物的力量，“天下莫柔弱于水，而攻堅強者莫之能勝，以其無以易之。”（七十八章）除此而外，領導者還要具有自知之明，不自我表現，不自以為是，不自我炫耀，不自我驕傲?！白砸娬卟幻?，自是者不彰，自伐者無功，自矜者不長”（二十四章），這樣才會達到“天下莫能與之爭”（六十六章）、“全而歸之”（二十二章）的修身效果。

二、經邦治國，科學管理，規范治理行為

“欲取天下而為之，吾見其不得已。”（二十九章）領導者治理國家不能為所欲為，也不要勉強作為，不順應自然而治理天下，就不會達到應有治理效果。“取天下常以無事，及其有事，不足以取天下?！保ㄋ氖苏拢疤師o為之事，行不言之教；萬物作焉而不辭，生而不有，為而不恃，功成而弗居。夫唯弗居，是以不去?！保ǘ拢┲卫韲也荒軐嵭锌琳?，要遵循社會發展規律，不肆意妄為，規范治理行為。

領導者要有普遍無私的慈愛對待百姓和萬物，“無狎其所居，無厭其所生”（七十二章）。要“常善救人”“無棄人”（二十七章），否則會造成社會矛盾的尖銳和引起社會動亂?！俺醭锷跏?，倉甚虛；服文彩，帶利劍，厭飲食，財貨有馀；是為盜夸。非道也哉！”（五十三章）領導者若巧取豪奪，就會走上邪惡之路，就會出現田地荒蕪、生靈涂炭的局面。

“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺。”（五十八章）科學治理要做到行政質樸，言行方正。“多言數窮”（五章），政令頻繁地胡作非為，就會招致禍患。風雨般的暴政定不會長久，“飄風不終朝，驟雨不終日。孰為此者？天地。天地尚不能久，而況于人乎？”（二十三章）好的領導者不輕易發號施令，“輕諾必寡信”（三十六章）。要“希言”（五十六章），貴言?！坝瀑馄滟F言，功成事遂。”（十七章）領導者還要做到善言，“善言，無瑕謫”（二十七章），這樣國民自然會“親而譽之”“不知有之”（十七章）；否則，“法令滋彰，盜賊多有?！保ㄎ迨哒拢?/p>

“治大國，若烹小鮮?！保拢俄n非子·解老》篇：“事大眾而數搖之則少成功，藏大器而數徙之則多敗傷，烹小鮮而數撓之則賊其澤，治大國而數變法則民苦之。是以有道之君貴靜，不重變法。故曰：‘治大國者若烹小鮮?！盵3]治理國家就像做菜一樣，“掌勺者”要掌握好火候，油鹽醬醋要恰到好處才能細心“烹”好小鮮，隱喻領導者治理行為要規范有序，依法執法，政治改革要循序漸進，經濟社會發展要和諧持續，頂層設計和制度落實要科學規范。

三、道法自然，無為而治，提升施政境界

“人法地、地法天、天法道、道法自然。”（二十五章）“道法自然”是《老子》中領導學的本根，也是超然的治理境界。“侯王得一以為天下正”（三十九章），這里的“一”就是“道”，衍生為規律、法則、行為準則。在治理的場域中，領導者堅持自然地“天道”，行政躬行中堅持人本地“人道”，以“道”育人、以“道”御人?！昂钔鯚o以正，將恐蹶?！保ㄈ耪拢┖蛲醯玫绖t生存，失道則被顛覆。領導者要“以正治國，以奇用兵，以無事取天下?！保ㄎ迨哒拢肮胖茷榈勒?，非以明民，將以愚之。”（六十五章）這里的“愚”不是愚民，而是實行符合自然規律的質樸純正政策，就可以達到“甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來。”（八十章）的理想社會。

領導者要提升治理境界，要做到“無為而治”。當代著名歷史學家、文獻家張舜徽先生在其所著的《老子疏證》中也認為，只有從最高統治者南面術的角度，才能懂得老子所強調的“無為”到底是怎么一回事。[4]“無為故無敗，無執故無失?！保ǘ耪拢?，“無為之益，天下希及之。”（四十三章）這里的無為不是無所作為，而是冷靜觀察后科學治理，不擾亂百姓生活?！皭蹏蚊瘢軣o為乎？”（十章）“為無為，則無不治?！保ㄈ拢肮适ト嗽疲骸覠o為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸?！保ㄎ迨哒拢╊I導者科學施政，國民會自我教化、自我實現物質和精神富裕，恢復淳樸的民風，這樣，國家才會大治。

領導者提升施政境界還要處理和諧的國際關系，不炫耀武力，不恃強爭霸?！安灰员鴱娞煜隆保ㄈ拢?，“國之利器不可以示人”（三十六章），“人多利器，國家滋昏”（五十七章）?！氨?，不祥之器”（三十一章），不得已而用之?！按筌娭?，必有荒年?！保ㄈ拢按髧呦铝鳎煜轮??！髧贿^欲兼畜人，小國不過欲入事人。夫兩者各得其所欲，大者宜為下?！保徽拢└鲊鞯闷渌推焦蔡?，建立和諧世界。

四、執古御今，應時順民，創新治理路徑

《老子》中抱樸守真、大制不割、“無為而治”等治理的品質和方法對當代領導者個人管理和組織管理有著重要的指導意義。在管理型、計劃型政府向治理型、服務型政府轉變的過程中，領導者首先要保持清正廉潔、以德化人，注重個人人格和言行的感召力；其次要依法行政，規范領導行為，轉變政府職能；第三要勤政為民，協作創新，發揮非政府組織作用，完善治理體系。

劉向在其《說苑·政理》篇中指出，“政有三品：王者之政化之，霸者之政威之，強者之政脅之。夫此三者，各有所施，而化之為貴矣?！盵5]在劉向看來，以德化人的王道才是最好的治理方式。在當今法治社會中，對德治賦予新的內涵，也對領導者個人素質、修養及言行提出了新的要求。對待百姓要行儉嗇厚道德，抱樸守真，“侯王若能守之，萬物將自化”（三十七章），不胡作非為，不欺壓百姓?！熬棠笥谟谩保ㄋ氖拢I導者要清正廉潔，否則也會鋃鐺入獄，招致災禍。

領導者治理能力提升，一個核心問題就是創新治理路徑，加強制度引導，避免政府越位、缺位的現象，徹底清除計劃經濟時代“大政府，小社會”的不良行政運作現象。改革開放以來，我國也實施了多次的政府改革，精簡機構和人員，強化政府宏觀調控和公共服務職能，行政體制的改革還是滯后于經濟體制的改革。我們在反思全能型政府行政管理模式的時候，《老子》中“致虛守靜”、“無為而治”的治理理念和方法有重要啟發意義。領導者在政府職能轉變的過程中要扮演設計師、指揮者、“掌勺者”，明確政府的角色，知道“應為”和“不應為”，要遵循社會經濟發展的規律，不干預企業、個人“自為”的活動，達到“清凈無為，順道化民”（五章）的目的?！暗莱o為而無不為”（三十七章），政府要依法行政，勤政能政，為經濟社會發展創造安全、穩定、積極健康的環境。

領導者治理能力提升具體體現為“創造性張力”的施展，這不僅需要領導者不斷加強學習、完善自我，同時帶領職能部門其他成員開拓公共服務的新路徑。領導者要吸收《老子》權變管理的“自然”、“無為”方法，大力發展社會組織，形成社會協同、公眾參與的多元治理體系，從單純重視政府管理作用向社會共同治理轉變；在充分發揮社會組織協同作用的同時，創新社會組織培育扶持機制，將事務性管理服務，通過政府向社會組織委托經營、購買服務、補貼服務等方式來實施，促進政府與社會組織之間的分工協作、相互監督，推動社會融合，構筑政府主導下的社會共同治理新格局。

注釋：

（1）本文引用《老子》的文獻以曹魏王弼《老子》注本為依據，部分參考帛書和楚簡的研究成果，關于老子的身世和《老子》原文考證不在研究之列。即參考王弼注，樓宇烈校釋的《老子道德經注校釋》（中華書局2008年版）。

參考文獻：

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[3]陳奇猷.《韓非子》新校注[M].上海：上海古籍出版社，2000：400.

[4]張舜徽.周秦道論發微[M].北京：中華書局，1982：95.

[5]程翔.《說苑》譯注[M].北京：北京大學出版社，2009：158.