發展家庭農業適度規模經營

目前農村有兩個現象值得關注，一個是農村家庭數量逐年減少，特別是隨著農村居民進城入戶政策的全面放開，變化呈加快之勢；另外一個是農業經營效益不高，農民來自家庭經營收入的比重在逐年下降，對農民增收的貢獻也在下降。這兩個變化的作用，逼使“誰來種地”這個問題更加凸現。為此，我們確實要研究和推動農業適度規模經營這個重大課題了。

我國現在正在走發達國家幾十上百年前走過的路。從他們農業發展的軌跡可以看出，不少國家農業戶均規模都經歷了從大到小、然后又由小到大的過程。比如與我們資源條件相當的日本，1950年農民戶均耕地0.8公頃，他們通過立法、政策扶持、機制創新等方式，到1984年擴大到了1.07公頃。盡管目前日本仍然是“老人、小孩和婦女”農業，但隨著農業戶均經營規模的日漸擴大，農業效益開始不斷提升，年輕人回鄉就業創業的勢頭也越來越看好。

中國國情不同，資源條件也不同，不能簡單照抄照搬其他發達國家的做法。但從目前的形勢判斷，推進農業適度規模經營應該是個大方向。這個過程中，需要把握好幾個問題。一是農業適度規模經營的主體應該是農戶。不能讓其他主體長時間、大面積流轉土地，要把著力點放在家庭適度規模經營上。二是把握好規模經營的度。農業戶均經營規模并非越大越好，要根據不同產業、不同資源條件、不同經濟發展水平以及不同勞動力素質等多種因素綜合決定。同時，也不僅僅只考慮經濟規模，還要考慮農村充分就業和安穩。三是不能急于求成。有專家指出，世界各國一般把60-70%的農業勞動力穩定地轉入非農產業作為實行規模經營的起步條件。很顯然，我們目前還達不到這樣的水平。但是，我們可以開展一些試點示范，逐步摸索，一步一步向前推動。四是要通過多種形式實現規模經營。農業的規模不僅僅是土地上規模，還包括產業布局的規模化、產業鏈條的規模化、組織的規模化、服務的規模化、適合工廠化生產的種養業的規模化。

黨的十八大提出構建集約化、組織化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系。不少專家認為，之所以農業經營主體缺失、經營體系不健全，主要源于農業效益不高；而提升農業效益的有效途徑，很大程度要靠推動農業適度規模經營。如果我們把發展家庭適度規模經營作為構建新型農業經營體系的切入點和著力點，或許能為農業農村發展打開一扇窗。