推進(jìn)“五小水利”建設(shè) 夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

重慶市推進(jìn)的“五小水利”建設(shè)，主要是指小塘壩、小水池、小堰閘、小泵站、小渠道。目前，全市已建成“五小水利”工程32萬余處，蓄水總量7.5億立方米，有效灌面220萬畝。“五小水利”是農(nóng)民生產(chǎn)生活的“毛細(xì)血管”，在保障農(nóng)民生活、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善農(nóng)村生態(tài)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。

同時，也要看到，重慶市山地丘陵的自然條件，資源性缺水、水質(zhì)性缺水和工程性缺水仍然比較突出。一是現(xiàn)有設(shè)施隱患多。農(nóng)村小型水利工程多數(shù)建于上世紀(jì)六、七十年代，“超期服役”嚴(yán)重，如全市14萬余口山坪塘，7000多座機(jī)電提灌泵站，80%以上的工程不同程度存在病害情況。二是水利發(fā)展任務(wù)重。據(jù)調(diào)查，全市農(nóng)業(yè)人均保證灌溉面積0.21畝，遠(yuǎn)低于全國平均水平，缺水達(dá)11億多立方米。農(nóng)村工程性缺水比例達(dá)到60%左右，缺水比例還有逐年上升的趨勢，全市還有800余萬人飲水不安全，小型水利工程建設(shè)任務(wù)極其艱巨。三是建設(shè)資金缺口大。初步測算，全市整治新建山坪塘和渠道、小型提灌站等工程每年約需投入50億元，而國家、市、區(qū)縣財政資金每年投入僅2億元，資金供求缺口較大。加之渠系配套建設(shè)不到位，已建成水利工程難以順暢地進(jìn)入田間地頭，用水難的問題仍然突出。四是管護(hù)缺位運行不暢。小型水利工程大多由村社、農(nóng)戶或用水者協(xié)會負(fù)責(zé)。產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)措施難落實，承包者“重經(jīng)營、輕管理”的現(xiàn)象突出，一些水管單位運行經(jīng)費不足，保障水利設(shè)施正常運行困難。

加強小型農(nóng)田水利設(shè)施特別是“五小水利”工程建設(shè)，是保障農(nóng)村抗旱供水的關(guān)鍵之舉，有利于大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，切實改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件。應(yīng)突出五個方面的重點。

科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合“十二五”規(guī)劃，編制農(nóng)田水利基本建設(shè)專項規(guī)劃，整合涉水建設(shè)項目，避免專項規(guī)劃與總體規(guī)劃相脫離，避免重復(fù)立項、重復(fù)投資建設(shè)。編制規(guī)劃應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源特點，突出整體性、系統(tǒng)性，橫向上從村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)直到全縣域、轄區(qū)流域；縱向上從水源（水庫）水頭（干支渠）延伸到地頭（斗渠）；建設(shè)上從水庫、干支渠建到斗渠；實施退耕護(hù)岸林、護(hù)渠林工程，構(gòu)建林中有渠、渠林相間、溝渠縱橫的山區(qū)生態(tài)水網(wǎng)。縣域之間，由市水利部門予以統(tǒng)籌。編制專項規(guī)劃，應(yīng)與農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造等投資方向充分銜接，在每個方向上做到項目化、工程化、技術(shù)化，建設(shè)一批跨縣域流域、覆蓋面積廣、綜合效益好、農(nóng)民受益多、單體投資大、地方辦不了的好項目、大項目，最大力度的爭取上級支持。

拓寬資金投入渠道

統(tǒng)籌篩選一批“十二五”乃至更長時期內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取納入國家的規(guī)劃本子、項目籠子、資金盤子。各級政府應(yīng)將農(nóng)田水利作為公共財政的投入重點，并逐年提高其在財政預(yù)算中的支出比例，確保穩(wěn)定增長。落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策性投入。進(jìn)一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、發(fā)行地方債券等融資手段，拓寬投資來源，增加投入規(guī)模。爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等國家政策性金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投資，尤其是中長期投資。對農(nóng)民興修“五小水利”設(shè)施要給予相應(yīng)的獎勵或補助，并逐年提高，調(diào)動群眾投資投勞興建農(nóng)田水利的積極性。

著力解決難點問題

實施“五小水利”工程建設(shè)，是一個建設(shè)周期長、任務(wù)重的系統(tǒng)工程。要堅持“以點帶面、推廣發(fā)展”的思路，加強重點項目區(qū)建設(shè)，促進(jìn)“五小水利”工程的順利開展。一是到2020年基本完成區(qū)域內(nèi)主要小型水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”。在優(yōu)先解決區(qū)，實現(xiàn)項目區(qū)山丘區(qū)人均新增11.6立方米蓄水容積，解決飲水水源173.75萬人，新增水澆地6.2萬公頃，項目區(qū)農(nóng)村人口583萬人，人均新增水澆地0.01公頃；在重點解決區(qū)，實現(xiàn)項目區(qū)山丘區(qū)人均新增10.9立方米蓄水容積，解決飲水水源172萬人，新增水澆地6.1萬公頃，項目區(qū)農(nóng)村人口544萬人，人均新增水澆地0.01公頃。二是由縣級負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實施，解決“最后一公里”問題。實現(xiàn)一年一大步、三年大變樣，公開向廣大農(nóng)民做出承諾，讓更多的農(nóng)民盡快用上水，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供可靠保障。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以小流域為單元的水利服務(wù)站點建設(shè)，做到鄉(xiāng)有專職水管站、村有兼職水管員，實現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有責(zé)任。

調(diào)動農(nóng)民參與積極性

一是探索農(nóng)民自辦或聯(lián)辦小型農(nóng)田水利工程和參與以產(chǎn)權(quán)為核心的管理制度改革。通過對小型農(nóng)田水利工程的承包、租賃、拍賣、股份、合作等方式，加快建設(shè)進(jìn)度，提高使用水平，落實管護(hù)責(zé)任。二是大力推廣用水戶協(xié)會等成功的模式和經(jīng)驗，明確各級政府和部門對扶持其健康發(fā)展的內(nèi)容和責(zé)任。三是切實發(fā)揮農(nóng)村“一事一議”政策在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的作用，組織農(nóng)民參與到規(guī)劃建設(shè)、籌資投勞、維修管護(hù)的全過程中來，使農(nóng)民既成為農(nóng)田水利工程建設(shè)的主體，也成為管理和受益的主體。

努力構(gòu)建節(jié)水社會

一是廣泛宣傳水利建設(shè)政策，普及節(jié)水知識，增強群眾節(jié)水意識。注重宣傳先進(jìn)典型，推廣成功經(jīng)驗，激發(fā)各方面積極性。二是加大節(jié)水技術(shù)研發(fā)和推廣力度，加大機(jī)械化節(jié)水設(shè)施的投入和使用。推動農(nóng)村水利建設(shè)逐步向精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。推廣管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，使大水和小水結(jié)合，達(dá)到“旱能澆、澇能排”。三是重視在主要的且能形成長年徑流的溝河或支溝等，建立水閘或攔水壩，用于蓄水保水。四是加快制定和推行分類水價、階梯水價、節(jié)水補償?shù)仁袌鰴C(jī)制措施，并使之在水資源配置和促進(jìn)節(jié)約用水等方面發(fā)揮扛桿作用。