加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大意義。

重慶是一個(gè)大農(nóng)業(yè)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)“保供增收”目標(biāo)關(guān)鍵靠良種，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)對(duì)種業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，迫切需要提高種業(yè)發(fā)展水平，為農(nóng)產(chǎn)品供給提供強(qiáng)有力的支撐。

一、突出“研育繁推”，重慶種業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展

加快品種選育。直轄后，培育推廣了Q優(yōu)、渝優(yōu)等優(yōu)質(zhì)雜交稻、雙低油菜、特用玉米、鮮食加工兼用型晚熟柑橘、蔬菜新品種等突破性優(yōu)良品種，對(duì)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。近10年，重慶本土選育水稻、玉米、油菜、小麥、柑橘及蔬菜等各類(lèi)農(nóng)作物新品種近500個(gè)。自育雜交水稻品種91個(gè)、雜交玉米86個(gè)和油菜24個(gè)，分別是2000年的5.7倍、6.6倍和6倍。糯玉米、榨菜、黃籽油菜品種選育水平處于全國(guó)前列，農(nóng)作物品種由單一化向綜合化方向發(fā)展，滿足了生產(chǎn)上對(duì)適應(yīng)不同生態(tài)條件、不同成熟期及不同消費(fèi)要求的各類(lèi)品種的需要。

加強(qiáng)良種推廣。全市建立了一批良種繁育基地，農(nóng)作物種子（種薯）生產(chǎn)面積近15萬(wàn)畝，年產(chǎn)種子（種薯）1.2億公斤，種苗近600萬(wàn)株；年經(jīng)營(yíng)種子（種薯）1.2億公斤、種苗1000萬(wàn)株；年度經(jīng)營(yíng)額近15億元；主要農(nóng)作物商品化供種率達(dá)到60%，其中雜交玉米和雜交水稻全部實(shí)現(xiàn)商品化供種。農(nóng)作物新品種引進(jìn)篩選力度加大，10年共審（認(rèn)）定農(nóng)作物品種共537個(gè)，其中水稻216個(gè)，玉米品種240個(gè)，油菜品種33個(gè)，柑桔品種16個(gè)。加強(qiáng)主要農(nóng)作物主導(dǎo)品種推薦，推薦水稻、玉米、小麥和油菜等作物主導(dǎo)品種共301個(gè)（次）。加大品種退出力度，退出不適宜推廣的主要農(nóng)作物品種8批共276個(gè)，促進(jìn)了品種更新?lián)Q代，品種更新由原來(lái)的10年縮短到3～5年。目前玉米、水稻等主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到96%，比2000年提高了15個(gè)百分點(diǎn)。良種貢獻(xiàn)率顯著增大，2012年糧食單產(chǎn)達(dá)到344公斤，比2000年增長(zhǎng)20.9%。良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率達(dá)到43%，良種推廣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要的支撐作用。

壯大種子企業(yè)。目前，市級(jí)頒證企業(yè)10家，其中：國(guó)家頒證企業(yè)1家。年投入種業(yè)發(fā)展資金1億多元。全市種業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售額突破10億元。重慶種子走出去成效明顯，水稻、玉米、油菜、蔬菜等種子輻射全國(guó)20多個(gè)省市，雜交水稻、蔬菜種子出口越南、老撾、坦桑尼亞等東南亞和非洲國(guó)家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)格種子市場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)不同銷(xiāo)售季節(jié)、不同區(qū)域的重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)作物種子的市場(chǎng)監(jiān)管。持續(xù)3年開(kāi)展種子執(zhí)法年活動(dòng)，共查處種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為近5000起，查獲假劣種子1萬(wàn)余公斤，涉案金額近1500萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟(jì)損失近1.5億元。農(nóng)作物種子質(zhì)量總體水平得到明顯提升，2008-2012年種子質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率為94%，比1997—2000年74%的合格率提高了20個(gè)百分點(diǎn)。有效保障了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，切實(shí)維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)種業(yè)健康發(fā)展。

二、順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，打造現(xiàn)代種業(yè)區(qū)域性中心

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)，世界發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)企業(yè)通過(guò)不斷并購(gòu)重組，幾家大型種子集團(tuán)壟斷了世界種子行業(yè)的大部分市場(chǎng)，從品種選育、種子生產(chǎn)以及銷(xiāo)售沖破國(guó)家、地域界限，按照比較優(yōu)勢(shì)原則進(jìn)行種子生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置和企業(yè)的利潤(rùn)最大化。世界種子市場(chǎng)已經(jīng)形成了寡頭壟斷，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度集中化、運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化、管理精準(zhǔn)化格局。

近些年，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)化步伐加快，國(guó)際種業(yè)巨頭加速布局，國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。一是跨國(guó)種業(yè)本土化。目前，美國(guó)先鋒、孟山都、瑞士先正達(dá)、墨西哥圣尼斯等全球前10強(qiáng)在內(nèi)的跨國(guó)種業(yè)公司基本上完成了在我國(guó)的種業(yè)布陣，其中法國(guó)利瑪格蘭公司已參股我國(guó)的隆平高科種業(yè)，力求盡快融入我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前約95%的甜菜、50%以上的食葵、部分高端蔬菜，都是外國(guó)品種。外國(guó)玉米種子占我國(guó)市場(chǎng)市場(chǎng)份額11%，10年間擴(kuò)大了80多倍。跨國(guó)種業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)種業(yè)市場(chǎng)，也為中國(guó)種業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、管理制度、雄厚的資金、豐富的種質(zhì)資源，提升我國(guó)育種和種子質(zhì)量水平。二是行業(yè)集中度顯著提高。當(dāng)前中國(guó)種業(yè)正面臨重新洗牌、重新整合的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)金融資本、工業(yè)資本及國(guó)外跨國(guó)種子公司紛紛進(jìn)軍中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，“小而全”或“小而散”的種業(yè)企業(yè)生存困難，一些種業(yè)巨頭逐漸浮出水面。三是育繁推一體化步伐加快。全國(guó)有實(shí)力的種業(yè)企業(yè)自辦科研，擁有自己的科研隊(duì)伍和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品種，擁有種業(yè)鏈條的上游品種和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“向前一體化”，以新品種、新技術(shù)為龍頭的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)正逐步邁入正軌。

重慶種業(yè)發(fā)展歷經(jīng)了自選自留種、初步商品化、市場(chǎng)化發(fā)展三個(gè)階段，農(nóng)作物種子由國(guó)有種子公司壟斷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒袌?chǎng)調(diào)節(jié)供種，農(nóng)作物種業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。特別是2001年以來(lái)，國(guó)家實(shí)施《種子法》，打破統(tǒng)一供種，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段。2007年完成種子管理體制改革，種子企業(yè)真正成為自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，種子市場(chǎng)主體多元化，特別是民營(yíng)企業(yè)及各類(lèi)股份制企業(yè)成為市場(chǎng)的重要力量，品種更新?lián)Q代步伐明顯加快，重慶種業(yè)實(shí)現(xiàn)了二次產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2012年2月，重慶市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2012〕20號(hào)），確定了“到2020年，基本建成輻射長(zhǎng)江中上游和西南地區(qū)的區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中心”的發(fā)展目標(biāo)，標(biāo)志著重慶種業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)全面展開(kāi)，向更高水平邁進(jìn)。

與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，重慶種業(yè)尚處于發(fā)展初級(jí)階段，主要表現(xiàn)為：種業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，60%的種子企業(yè)沒(méi)有品種研發(fā)能力，企業(yè)育種僅占30%；供種保障能力不強(qiáng)，多數(shù)基地生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模較小，抗災(zāi)能力弱，種子生產(chǎn)成本持續(xù)上漲，比較效益持續(xù)下滑，生產(chǎn)基地落實(shí)難度逐年增大；種業(yè)監(jiān)管能力薄弱，基層種子管理機(jī)構(gòu)普遍缺乏必要的管理手段，品種試驗(yàn)、質(zhì)量檢測(cè)和信息服務(wù)等技術(shù)支撐體系不健全，新品種試驗(yàn)、展示、示范、信息等公共服務(wù)能力較差；農(nóng)作物種業(yè)投入少，難以適應(yīng)糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要求。

三、實(shí)施四大工程，推動(dòng)重慶種業(yè)邁上新臺(tái)階

（一）實(shí)施種業(yè)科技創(chuàng)新工程

創(chuàng)新種業(yè)科研機(jī)制。建立種業(yè)資源共享機(jī)制，整合科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)聯(lián)合市內(nèi)科研單位、高等院校及其它種業(yè)企業(yè)，構(gòu)建“重慶市農(nóng)作物種業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，加快培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適、抗逆、抗病的優(yōu)良農(nóng)作物品種。

強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。完善國(guó)家種質(zhì)資源保存與利用體系，建立健全種業(yè)科研共享平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持科研單位、高等院校開(kāi)展基礎(chǔ)性公益性研究，加快農(nóng)作物品種選育、種子生產(chǎn)、種子質(zhì)量檢測(cè)、種子加工貯藏、信息管理、節(jié)本增效栽培等配套技術(shù)研究和農(nóng)機(jī)具研制應(yīng)用。

增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。推進(jìn)商業(yè)化育種，鼓勵(lì)整合現(xiàn)有種業(yè)育種資源，構(gòu)建以國(guó)家骨干企業(yè)為核心的“重慶種業(yè)育種創(chuàng)新聯(lián)盟”，建設(shè)重慶國(guó)家級(jí)種業(yè)育種創(chuàng)新基地，培育一批具有重大應(yīng)用前景和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。

加強(qiáng)種業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)種業(yè)專(zhuān)業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)科研、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和管理方面的人才隊(duì)伍，為我市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

（二）實(shí)施供種保障工程

建設(shè)種子生產(chǎn)基地。加強(qiáng)水稻、玉米、蔬菜、柑橘等農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提高制種手段和能力，增強(qiáng)種子綜合生產(chǎn)能力。科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，采取“企業(yè)為主，政府引導(dǎo)”的方式，引導(dǎo)種子企業(yè)在具備種子生產(chǎn)自然優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化的優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地。

建立健全應(yīng)急種子儲(chǔ)備制度。建設(shè)市級(jí)應(yīng)急種子儲(chǔ)備體系，常年儲(chǔ)備速生蔬菜、糯玉米、秋馬鈴薯、豆類(lèi)及小雜糧等種子，保障災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和區(qū)域性市場(chǎng)調(diào)劑，提升我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)應(yīng)急能力。

（三）實(shí)施企業(yè)培育工程

增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)種業(yè)企業(yè)兼并重組，整合種業(yè)資源，引導(dǎo)種子企業(yè)完善營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化” 現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。

提升種業(yè)基礎(chǔ)能力。扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)在種子制種優(yōu)勢(shì)區(qū)域，建設(shè)農(nóng)作物種子加工儲(chǔ)藏中心，改善種業(yè)企業(yè)的種子加工、包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸條件，提升農(nóng)作物種子加工能力和水平。

支持對(duì)外合作交流。鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)育種技術(shù)、優(yōu)勢(shì)種質(zhì)資源和人才，支持市內(nèi)優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)“走出去”，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作交流。

（四）實(shí)施種業(yè)監(jiān)管工程

強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)。建立健全“職責(zé)明確、手段先進(jìn)、監(jiān)管有力”的種子管理體系，強(qiáng)化種子管理職能；加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政和公共服務(wù)能力；強(qiáng)化能力建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保工作有效開(kāi)展。建立績(jī)效考核制度，對(duì)種子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考核，對(duì)管理人員實(shí)行崗位和業(yè)績(jī)考核。

強(qiáng)化品種試驗(yàn)示范體系建設(shè)。建立健全農(nóng)作物品種試驗(yàn)示范體系，建設(shè)一批農(nóng)作物品種試驗(yàn)站、試驗(yàn)基地、品種特性鑒定站、新品種引進(jìn)展示站，形成覆蓋全市不同生態(tài)區(qū)、布局合理、功能完備的品種試驗(yàn)和推廣網(wǎng)絡(luò)，改善試驗(yàn)條件，提升裝備水平，提高品種試驗(yàn)質(zhì)量和試驗(yàn)?zāi)芰Γ涌炝挤N的引進(jìn)、篩選、推廣。

強(qiáng)化種子質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)。在現(xiàn)有種子質(zhì)量檢測(cè)體系基礎(chǔ)上，通過(guò)建設(shè)市級(jí)種子監(jiān)督檢測(cè)中心、海南南鑒基地、市內(nèi)同季純度鑒定基地、品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)，提高市級(jí)種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)和鑒定能力；建設(shè)一批部級(jí)種子監(jiān)督檢測(cè)分中心、縣級(jí)種子監(jiān)督檢測(cè)中心、種薯種苗檢測(cè)中心，提升縣級(jí)種子監(jiān)督檢測(cè)能力。

強(qiáng)化種業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。改善種業(yè)信息調(diào)度裝備條件，加強(qiáng)種子管理和服務(wù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)種子管理部門(mén)與縣級(jí)種子管理部門(mén)、種子企業(yè)的統(tǒng)一管理。完善種子生產(chǎn)和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立健全覆蓋種子企業(yè)、銷(xiāo)售商、農(nóng)民三個(gè)層面與涵蓋種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)的全方位農(nóng)作物種子信息采集監(jiān)測(cè)體系，完善農(nóng)作物種子供求和價(jià)格信息發(fā)布制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高種子市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升種業(yè)服務(wù)和管理水平。

強(qiáng)化種子市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格按照法定條件辦理農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常檢查。嚴(yán)格品種審定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)品種特異性、抗病性和抗逆性鑒定。嚴(yán)格品種審定和保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)審定品種的監(jiān)管，健全品種退出機(jī)制。

強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)備案管理，規(guī)范農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)厲打擊制種基地?zé)o證或侵權(quán)生產(chǎn)等違法行為，維護(hù)種子基地生產(chǎn)秩序。強(qiáng)化品種權(quán)執(zhí)法，保障品種權(quán)人合法權(quán)益。加強(qiáng)種子市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)種子市場(chǎng)穩(wěn)定。依法加大種子市場(chǎng)檢查和企業(yè)監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，為重慶種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。