大慶：以人為本創新社會治理

把握三個變化特點，統籌五治治理思路

“大慶”之名源于石油、取之國慶，1959年開發建設，1979年建市，是國家重要的能源基地和工業戰線的一面旗幟。作為一座典型的資源型城市，大慶先有企業后建市，先有礦區后建城。

在改革開放和現代化進程中，大慶既提前面臨資源型城市經濟轉型的嚴峻挑戰，又較早遇到一般性城市“成長的煩惱”——各種社會矛盾和社會問題相互交織、錯綜復雜，有些表現還比較突出。

從戰略和長遠發展看，大慶市的和諧穩定，不僅關系著當地百姓的安居樂業，而且關系到整個國家的能源安全。

在黑龍江省委常委、大慶市委書記韓學鍵看來，社會治理的本質與核心是“人”。加強和創新社會治理，全面提高社會治理能力，必須把握好人的三個變化：

——人的需求結構發生深刻變化。從原來最基本的溫飽需求向高質量高水平的小康需求，以及公平、正義、地位、尊嚴等現代需求轉變；

——人的流動性日益增強。逐步從有組織到組織相對弱化、從單位人向社會人轉變；

——人的思想價值觀念多元多變趨勢明顯。由于市場經濟的變化，加之對優秀傳統文化教育傳承不夠，導致一些人在信仰、道德、倫理等方面出現缺失或異化現象。

韓學鍵說，面對城市發展和人的變化，傳統的社會管理指導理念、體制機制、方法手段難以湊效，如不能及時作出調整，社會運行容易失衡，社會活力容易受阻，從而削弱黨的執政能力、動搖黨的執政基礎、危及黨的執政地位。

為此，大慶順應時代要求，破解治理難題，從而提出應對理念和指導思想：以人為本、服務優先、以變應變 ，通過一系列體制、機制設計，統籌采取法治、規治、德治、心治、綜治等方式，推動社會管理向社會治理轉變、部門管理向社會協同轉變，更好地服務群眾、教育群眾、團結群眾，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力。

推進三項體制改革，實現五力治理下沉

為確保人民安居樂業、社會安定有序，大慶市堅持以解決問題為工作導向，在推進社會體制改革上動手早、動作大。

首先，推進公安體制改革。針對公安系統基層警力不足、效率不高、分工過細、忙閑不均、指揮環節過多、群眾反映缺乏起碼安全感等問題，大慶市從2005年開始實施以“1+5”為基本脈絡的公安體制改革。“1”即以扁平化和綜合執法為特征的改革，包括縱向管理體制改革和橫向機構改革，變市局、分局、派出所三層管理為市局、分局兩層管理，變分局多部門、多警種、多派出所為“三警種、一部門”（社區警務、治安巡防、刑事偵查和法制綜合室）。“5”即在扁平化基礎上推行警務指揮、社區管理、交通管理、消防管理、出入境管理等五項深化改革舉措 ，為大慶公安工作持續創新和科學發展奠定了基礎。

其次，推進社會管理領導體制改革。在經濟轉型進程中，關系群眾切身利益的社會問題日益增多，各部門單打獨斗辦不了，受條框限制而遲遲解決不了的現象比較突出。為此，大慶市于2009年率先在全國地級市中組建市委社會工作委員會，并由市委常委擔任主要負責人，成員單位包括市委、市政府所屬20多個部門。市委社會工作委員會負責對全市社會建設和民生工作進行總體規劃、宏觀指導、統籌協調、督促檢查。2011年，又在全國首創將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公，基本構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會管理工作新格局。

再者，推進社區管理體制改革。針對傳統社區管理體制存在管理層級多、辦事流程繁瑣、社區自治和服務功能不強、居委會行政化傾向嚴重等問題，大慶市于2012年出臺《中共大慶市委關于深化社會管理體制改革的決定》，啟動了社區管理體制改革。堅持以地域面積和服務半徑為主要依據，統籌兼顧人口數量、居民認同感、治安管理、公共服務資源配置、城市未來發展規劃等因素，將市區原有的29個街道和200個社區重新劃分為70個新社區，使管理層級由市、區、街道、社區四級變為市、區、社區三級。新社區實行“一委一站一會” 新模式。“一委”即社區黨工委；“一站”即社區工作站，是政府在社區實施服務和管理的基礎平臺，內設綜合管理中心和公共服務中心；“一會”即居民議事會，是新社區議事協商機構。同時，實行“一社多居”，即在一個社區管理服務范圍內設置3到4個居委會，居委會不再參與行政管理性事務，而是作為基層群眾性自治組織。這樣以來，構筑了以社區黨工委為領導核心，以社區工作站為服務和管理平臺，以居民議事會和居委會為自治主體，以社會組織為有效補充的新社區運行架構。

通過深化以上三項體制改革，大慶逐步推動人力、物力、財力、權力、注意力等“五力”下沉基層，較好地消除了聯系群眾、服務群眾的體制性障礙。

創新三類工作機制，提升社會治理實效

體制理順后，如何進一步催生治理動力，釋放社會活力？大慶市狠抓配套機制建設，切實提高社會治理工作實效。

一是創新警務工作機制，大大提高了群眾的安全感和滿意度。在配置警力上，實施“二人一組、三組一隊”的標準化警隊建設，并打造適應群眾事小、事多、事雜特點的“多功能警察”；在警民共建上，連續十年堅持周三“一把手”接訪、回訪報警人及后來的微博、手機熱線等制度；在打防工作上，建立“以命案偵防帶動整體偵防”、“打擊經濟犯罪與打擊嚴暴犯罪并重”以及提升防控體系科技含量機制；在公安文化建設上，構建思想文化、行為文化、科技文化、專業文化、管理文化、警營文化等六大文化體系。在沒有增加人員編制、經費、領導職數的“零成本”前提下，全市一線執法警力增加105%，為打擊犯罪、維護治安、服務群眾提供了有力保障。實戰警力下沉了，業務骨干回歸了，應急反應能力和執法質量提高了，實現了群眾和民警的雙滿意。據調查，2013年大慶市民的安全感達到98.5%，對公安工作的滿意度達到98.8%。

二是創新民生工作機制，大大提高了保障和改善民生的效率和水平。堅持每年以市委名義面向社會公開征集“惠民工程”建議，建立“百姓定制、政府買單、群眾監督、社會協同”的民生項目運作機制。此外，還建立了民情社情政情收集處置反饋系統和“百湖民聲”網絡問政機制。通過問情于民落實知情權、問需于民落實選擇權、問計于民落實參與權、問績于民落實監督權，保障社會民生問題通過民主機制得到符合民意的有效解決，大大激發了群眾主人翁意識，把城市真正當成了自己的家，凝聚了創新社會治理的強大共識與合力。endprint

三是創新社區工作機制，大大提高了居民的認同感和幸福感。首先，采取新建、改建和利用騰退房屋等措施，建設標準化的社區服務綜合體，實行敞開式、集約化辦公，為便民服務、居民活動提供更多空間。其次，抓好社區工作者、輔助工作者、網格小組長和志愿者等四支隊伍建設，鼓勵市、區機關干部到社區任職、掛職，形成人往基層走、業在基層創的用人機制。再者，對原有社區相互割裂的信息網絡進行有效整合，實現基礎數據共享和網上業務辦理。同時，以溫暖、規范、便捷、守信的理念為引領，以“我愛我家”為主線，把社區家庭文化與企業文化、廣場文化、樓道文化、民俗文化結合起來，推動社區“家文化”建設。此外，動員社會力量，拓展服務內容，提升服務能力；推行一崗多責、綜合執法，提升社區管理能力；引導居民議事會和居委會依法開展相關自治活動，組織居民對社區工作站進行民主評議和監督，提高社區自治能力……這樣建立起的現代新型社區，成為充滿凝聚力、親和力的幸福家園。

大慶三點啟示印證，治理探索蹄疾步穩

大慶市創新社會治理的探索，是對黨的十八屆三中全會全面深化改革總部署的一個有力印證。人民論壇課題組認為，大慶市的經驗在當前有以下三點啟示。

第一，創新社會治理，必須以人為核心。這就要求各級領導干部和基層工作者善于做好新形勢下的群眾工作。大慶正是秉承“愛國、創業、求實、奉獻”的大慶精神和鐵人精神，牢固樹立以人為本、服務為先、以變應變的理念，把群眾工作作為基礎性、經常性、根本性工作，在現代市場經濟條件下努力探索踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系的有效途徑，在創新社會治理的政策、制度、方法等設計上，適應和滿足群眾的需要，變過去“下面跟著上面干”為“上面圍繞下面轉、各級圍繞群眾轉”，最終才贏得群眾的信任和擁護。

第二，創新社會治理，必須增強問題意識。社會治理就是一個解決社會問題的過程，是由問題倒逼而產生，在不斷解決問題中得以深化。無論是公安改革，還是社區改革，大慶始終帶有強烈的問題意識。正是為了解決現實問題、提高執政能力、夯實執政基礎、鞏固執政地位，他們敢于突破藩籬，敢于攻克傳統社會管理體制弊端，推動改革邁出關鍵步伐，確保掌握社會治理工作的主動權。

第三，創新社會治理，必須強化制度導向。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強制度建設，必然要求在深化體制機制改革上下足功夫。體制改革往往“傷筋動骨”，既需要認準大方向，又需要膽識和勇氣。而配套機制建設則是長期探索的過程，對凸顯體制優勢、解決后續問題都十分關鍵，因此需要智慧和策略。大慶市正是堅持改體制與建機制同步，采取扁平化治理方式，縱向減少管理層級，橫向整合機構和職責，構建了功能完善的社會服務體系、科學高效的社會管理體系、和諧順暢的社會關系協調體系、充滿活力的社會組織動員體系和防控有力的社會安全體系，以體系化、規范化、制度化促進社會治理立體化、科學化、常態化，由此確保創新社會治理探索“蹄疾步穩”。

（執筆：陶建群 王志遠）

責編/王志遠 美編/于珊endprint