創新社會治理貴在“三個思路”

劉熙瑞

大慶是出經驗的地方。為什么？因為這里廣大干部群眾有一個好傳統：敢擔當，勇于改革，創新意識強。而且看準了的事就堅決做，馬上做，一做到底。在創新社會治理上，他們就表現了這樣的精神，也采取了一系列措施，取得了很多值得研究和借鑒的成績。其中，他們考慮問題時的三個基本思路尤其可貴。

第一個思路是堅持“五力”下沉。“五力”即人力、物力、財力、權力、注意力。用他們的話說，也叫“權力下移，職能下沉，干部下派，資金下撥，物資下擺”。他們的基本考慮是，只有下沉才能更貼近老百姓，具體的服務才會有牢固的基礎。

第二個思路是一切按照服務型政府要求進行。我們政府是干什么的？歸根結底是為人民服務的。他們認識到，首先要使廣大公務員對服務有全面理解，即除了“增益性服務（直接提升公民生活品質的服務）”外，還有“維持性服務（使公民生活品質不降低）”，而社區和公安工作就有一大部分屬于后一種服務。為此，他們在新社區普遍建立了“一委、一站、一會”模式。而社區工作站又下設綜合管理中心和公共服務中心，具體承擔前述兩種服務功能。在公安系統也是一樣，通過機構的調整，這兩種服務都得到了強化。

第三個思路是處處不忘服務文化建設。大慶廣大干群認識到，文化既決定改革的方向，也決定服務的動力。因此，他們把服務文化建設始終貫徹社會治理的方方面面。在整個社區落實“以人為本”思想，并使之具體化，由此提出了“溫暖、規范、便捷、守信”的新社區工作和建設理念。在公安系統，他們則推行了“人人是服務窗口，人人是政府形象，人人是聯系紐帶，人人是群眾希望”的服務文化，起到的作用也極大。而在廣大人民中，則通過社區的道德大講堂、板報及社會的報刊、網絡，大力進行“四德”教育、傳統文化教育、社會主義核心價值觀教育，使文化建設在民眾中也蔚成風氣，為公務員的服務文化打下了堅實基礎，也開辟了社會治理創新永不枯竭的源泉。

（作者為國家行政學院公共管理教研部教授、博導）

責編/王志遠 美編/于珊endprint