體制再造：大慶社會治理的新探索

謝志強

社會治理創(chuàng)新主要從三個層面展開，一是體制創(chuàng)新，二是體系創(chuàng)新，三是機制創(chuàng)新。體制一般指事物的格局或者結(jié)構(gòu)，是宏觀層面上的框架。體制改革是事物組織形式的制度大變革，是影響長遠、關系大局的深層次改革。大慶的社會治理創(chuàng)新屬于體制再造，這是一種更為根本的創(chuàng)新。

第一，大慶的改革定位非常準確，方向非常正確，符合十八屆三中全會精神。減少層級、提高效率、零距離面向群眾的扁平化改革是行政體制改革和社會治理體制改革的基本方向。大慶的改革不是小打小鬧，是結(jié)構(gòu)性的改革，是 “體制再造”。通過體制再造，將人力、物力、財力、權(quán)力、注意力下沉到基層，這個方向是非常正確的。大慶存在的問題在全國具有普遍性，他們深深感到，簡單的修修補補已經(jīng)不能解決問題了，必須進行體制再造，才會產(chǎn)生根本性的作用。

第二，大慶的改革舉措體現(xiàn)了三種精神。一是敢為人先的創(chuàng)新精神。改革是創(chuàng)新者的行動，體制再造更需要大膽的創(chuàng)新精神，這是建立一個新體制的基本前提。從新體制的框架到內(nèi)在機制的設計，從整體的布局謀篇到每一個環(huán)節(jié)，都需要創(chuàng)新。二是敢于攻堅的擔當精神。體制再造就是敢于攻堅克難，敢于啃硬骨頭，大慶在社會管理體制再造中對于這個“堅”找得很準，把握得很好，加上用強力推進改革，改變以往改革的習慣作法，對于想清楚的問題堅決果斷進行改革，不給反對者設置藩籬機會，把更多精力用于改革后的調(diào)整完善。三是敢于謀事和善于謀事的創(chuàng)業(yè)精神。以上三種精神成就了大慶這個體制再造的大工程。

第三，大慶之所以能成功進行體制再造，在于處理好了六個關系。一是從體制層面處理好了經(jīng)濟建設和社會建設的關系。大慶的決策者深刻認識到，改革推進到今天，經(jīng)濟建設和社會建設同等重要，面對大量的社會矛盾，他們認為后者的重要性甚至超過了前者，這個認識在全國明顯超前。二是正確認識并處理好了社會與政府的關系問題。創(chuàng)新社會治理體制，政府要做減法，即減少層級和減少行政審批；社會要做加法，就是要大力培育和發(fā)展社會組織，進行廣泛的社會動員，大慶在這方面做了大量的工作，使居委會回歸本來角色。政府減法做好了，社會加法做好了，社會問題就會變除法，老百姓就能得利益上的乘法。三是處理好了體制和機制的關系。體制是一個框架和結(jié)構(gòu)，機制是一種規(guī)則和運行。對于一個良好的社會系統(tǒng)而言，既需要科學的框架設計，也需要規(guī)范化的制度，以此來形成系統(tǒng)良好的動力機制、激勵機制、保障機制和運行機制等。政府和社會的關系是體制改革要解決的根本性問題，體制問題解決了，機制問題同樣要解決好，否則體制就難以發(fā)揮作用。四是處理好了存量改革與增量改革的關系。許多改革一般用增量改革的辦法，即缺什么加什么，沒有注重存量改革。而大慶的決策者則認為，改革要講成本，在某些問題上，可以從政治和全局考慮不講代價，但不能在所有事情上都不計成本，否則就不科學、不可持續(xù)。大慶的改革是零成本改革或叫低成本改革，因為它主要是靠體制再造來盤活存量，靠重新配置資源和創(chuàng)新機制來激發(fā)活力。五是有效處理好了管理與服務的關系。六是處理好了頂層與基層的關系。頂層設計非常重要，尤其是體制再造工程，大慶的公安改革和社區(qū)改革之所以能在不試點的情況下全面實施，與他們精心而科學的頂層設計是分不開的。在此前提下，根據(jù)基層的探索和反映出來的新問題，進一步完善頂層設計，形成頂層與基層上下聯(lián)動、密切配合的新格局。頂層是相對的，基層也是相對的，基層怎樣發(fā)揮活力，頂層怎樣科學設計，要在一個更寬廣的視野上去思考，大慶對此作出了十分有意義的探索。

（作者為中共中央黨校社會學教研室主任、教授、博導）

責編/王志遠 美編/于珊endprint